中国土地财政原因及化解对策

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1、中国土地财政原因及化解对策 　　XX年，中央1号文件进一步强调了耕地保护工作，耕地保护政策重点一是进一步严格耕地占补平衡制度，二是持续推进永久基本农田划定，三是防范农地“非农化”“非粮化”。①XX年3月，全国两会政府工作报告提出“今年要对土地出让金收支和耕地保护情况进行全面审计”，这是一次备受关注的全国性专项审计，也是首次在全国范围内进行的土地出让金收支审计。②XX年全国两会政府工作报告对财税体制改革制定了红康头文件，开拓了财税改非革的新局面。现今，国券家将财税体制改革视为苫国家经济领域的重点工胀作来抓，为化解当前“嘎土地财政”的窘困局面扬带来了希望的曙光。 一

2、能、我国土地财政概况 　赢　中商情报指数对全国们300个市县土地招拍潘挂市场监测的统计结果党表明，XX年全年，我音国土地出让金收入较前泞一年全国平均水平年而唐言增长了54%，土地锑交易市场回暖明显。 　脖　昆明XX年的土地财镀政状况在全国661个盾城市中居于第18位，谢每项增长幅度均在全国锅平均水平之上。土地出磁让金高达375亿元，默较XX年增长10%；球平均每平方米成交价格妖为1328元，较XX眯年增长92%；而规划蔽建筑面积为28190影000平方米，较XX粉年增长20%。几项指洪标比较而言，成交价格插方面的增长幅度最大，迹换言之，土地出让成交玖价格在持续走

3、高。XX急年，昆明市的累计土地揖出让金占了公共预算财苇政收入的83%，俨然颜成了昆明财政收入的支果柱来源。 　　目前，土馈地财政的问题是一个相肿当尖锐和突出的问题，铸“土地财政”是“寅吃邢卯粮”的短期行为，与索国家所提倡的可持续发嘎展战略是相悖的。许多源地方政府把土地出让获品得的收入作为城市建设艺的重要资金来源，其制纸度弊端已经越来越明显毡。土地财政正遭受各方涩的质疑、批判。 二、中沙国土地财政成因分析 “除似是而非”的学习 　　彰香港的土地批租制是中尘国土地财政学习的主要充教材。然而，中国的土榴地财政只是学了土地批茎租制的皮毛，没有结合吼国内土地财政的实际情耶

4、况进行深入剖析与深刻接变革。首先，中国的土谬地所有权集中掌握在政荣府手中，香港则是分散滨给不同的部门，并把土女地收益纳入基金管理，到最大限度控制了土地出迭让金收支的随意性，从衙政府层面杜绝了腐败。劲其次，香港的建设用地晰供给走的是市场化路线寻，而内地的土地供给是凿政府的垄断行为。香港理的土地属于私有性质，妄在出售或转让之前会进封行初步开发，以提高出氓让成交价格，为土地出昂让者争取了更大的经济杖收益。内地政府则大肆角低价强制性征收土地，盔再以高价转让给开发商铲，对土地出让者的利益寄视而不见。这是一场政毫府与民众间的不公平交屹易，政府在剥夺人民应媳得利益的基础上坐收

5、“狱渔翁之利”，难免使民窟众怨声载道。 “强干弱侧枝”的改革 　　199地4年，我国推行分税制谨，中央政府将税种统一进划分为中央税、地方税匝、中央与地方共享税，秆并按该划分标准由中央饥和地方政府各自征收、峙各自管理。就国税与地湘税征收的税种划分而言硫，中央所征收的税种虽配然没有地方征收的税种臃那样名目繁多，但都是疲征收难度相对地方简单虞、税源大而且集中的税茅种。此外，中央与地方惨共享税中，中央与地方斡所占的比例有天壤之别力，可以看出二者间财权嚣与事权的不对等。中央瓢与地方政府共享税是由沤国税局征收，再把相应斩的比例划入地方金库，再而中央上收国库与下放断地方的比例

6、差距之大令吹人瞠目结舌。国家为了桅加强和巩固中央财政的肾主体地位，造成了我国盆税收体系“强干弱枝”尝的局面，其合理性与适寅用性在当前形势之下有硕待考量和改善。 地方g蟹dp“大跃进”的比拼坞工具 　　现今，土地出酬让已成为各地政府首选愈的融资手段。而土地是龚一种不可再生的稀缺资拴源，政府的卖地行为终阵究只是一种存量透支的渔不理性之举。地方官员掖通过卖地在任期内的确横可以提高自己的政绩，麦甚至会有很大一部分“助边缘收入”进入囊中，疲但是这种目光短浅的自轩利行为却给下一任官员撑解决财政问题带来了困倪难，同时也是极其失败俞的反面教材，容易滋生卤不良社会风气。此外，榨这

7、些地方政府催生的形酱象工程和政绩工程，是殖否符合地方长足发展的烷需要有待考虑。昆明长剥水国际机场就是一个地查方gdp“大跃进”的栅典型比拼工具。昆明市耶政府耗资近380亿元肘建成了这个具有重大意校义的中国西南门户国际阉枢纽机场，但运营期间烹因为阴雨雷电、大雾冰凝雹等恶劣天气，机场航喳班经常大面积延误甚至俞停飞，乘客对此极度不钒满。长水国际机场固然羊规模宏大、富丽堂皇，漓然而专家的选址却令人帅啼笑皆非。 地方债务的掩“救命稻草” 　　支出厌增长过快是地方债台高凹筑的主要原因，尤其是斜在抵御金融危机时期，完为了响应国家拉动内需头的政策，地方政府只好法大力投资公共基础

8、设施忿建设，机场、地铁、