浅谈土地执法难原因及对策

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1、浅谈土地执法难原因及对策永新县国土资源局段福林随着土地供需矛盾的不断加剧，土地价值的日益显现，土地违法现象也产生了质与量的变化。由原来单一的农民建房未批先建、违法占用耕地等发展到现在政府非法批地、违法用地占主导地位，由原来的点状零星分布发展到现在的成片规模分布。政府为招商引资、出政绩，背后支持、默许企业违法占用土地；擅自征收农民土地搞小城镇建设、商品房开发。为利益趋势，在城镇、城乡结合部及交通要道两侧，乡镇政府非法批准或默认村民非法转让、倒卖集体土地。面对新情况、新问题，“执法难”状况一直成为困

2、扰国土资源管理部门的一大难题。一、土地执法难产生的原因(-)法规制度不完善，缺失强制措施现行的土地管理法律法规未赋予土地行政主管部门的强制执法手段，对于违法行为，即使土地行政主管部门做出了处罚决定，当事人如不主动履行，土地行政主管部门只有申请法院强制执行。而法院处于复议期间和土地诉讼期间，一般不予强制执行,这个期间大多是几个月，土地执法行政主管部门面对这种违法行为往往束手无策。执法部门对违法者不能动真碰硬，导致目前的国土资源执法监察工作或多或少还处于忙于应付，被动作战的局面，基本上都是事后被动查

3、处，不但增加了行政成本，也增加了处罚难度。（二）执法力量薄弱、经费不足，执法水平受执法者素质影响基层土地执法力量薄弱，执法经费严重不足，已经成为阻碍基层土地执法工作的重要因素。国土部门虽然有执法的决心和信心，但是却由于人员编制少，执法经费不足，使执法的效果大打折扣。由于巡查不到位，导致不能将违法用地行为早发现、早制止在萌芽状态。众所周知，土地违法行为发现得越迟，查处难度就越大，执法过程中的不和谐因素也越多。在有些地方，土地违法行为如电脑病毒，在短时间内相互效仿、复制，等到国土资源部门查处时，大多

4、木已成舟。对一个农民来讲，一幢房屋可能就是其一辈子的财产，拆除就意味着可能重新返贫;对企业来讲,依法查处，可能是几十万、几百万甚至上亿元的资金打了水漂。对非法占地行为的处理，往往给国家、社会以及当事人造成无可挽回的经济损失。因此，早发现、早制止、早查处，是提高土地执法效率、最大限度减少不和谐因素的有效途径。这不仅可以减少因执法给当事人、社会和国家带来的损失，还可以提高执法的威慑力，让违法者不敢存有丝毫侥幸。众所周知，基层土地违法违规行为，村干部和村民最早知晓。土地管理如果抓住了村这一头，土地管理

5、就会有最广泛的群众基础，就会更牢靠，更硬气，就会在问题刚冒头时候及时发现,及时纠正，防微杜渐，省去日后的许多麻烦。因此，很多地方聘请了村级国土资源联络员，目的是为了健全土地执法监察网络体系，形成群防群治的局面，从而将各种违法占地行为消灭在萌芽状态。但由于经费缺乏保障，国土部门对联络员难于管理，联络员的作用就发挥不了，形同虚设。同时，土地执法者的素质以及受其影响的土地执法的水平也是土地执法工作的重要阻碍。土地执法是一项综合性较强的工作，要处理好土地违法案件，不仅要求执法人员具有较高的法律知识，而且

6、要求执法人员有较高的协调能力，并且熟悉其他相关知识。不少基层执法人员素质较低，对法律法规学习不深、掌握不透，而且缺少必要的专业知识。在处理案件时定性不准，适用法律不当，或者处罚程序不合法，越权处罚。（三）职责不清，缺乏配合，行政干预仍然存在土地执法是全方位、多层次的社会管理工程，涉及社会各领域，涉及政府各层次，所以土地执法不但要求与司法机关密切配合，而且要求与行政机关的相互配合和协调。“发展是硬道理”,作为政府发展地方经济、造福地方百姓，本无可厚非。但是一些领导片面追求经济目标的增长，不能正确处

7、理长远利益与眼前利益局部利益的关系，置法律于不顾，以言代法、以权代法，粗暴干预土地行政执法工作，加之现行管理体制深层次问题的影响，造成土地执法机关调查难、处理难、执行更难。原来一些较为重大的土地违法案件，刚立案时不少领导的电话、条子就纷纷而至,使得具体办案人员无所适从，一面是法律，一面是地方领导或顶头上司，考虑自己的今后的工作、生活，不得不以牺牲法律来平衡，一些地方以招商引资为名，以牺牲土地为代价招商，大量浪费土地。二、解决土地执法难的对策1、加强宣传。加大土地法律法规的普法教育力度，可以从源头

8、上减少土地违法案件，促进经济的繁荣和社会的安定。目前,社会上仍然有不少土地管理法盲存在，特别是有部分领导干部，对土地管理法制观念和法律意识也十分淡薄。因此，土地执法监察人员在履行土地执法监察工作的同时，还要加强对土地管理法律的宣传工作，让广大干部群众了解我国土地国情国策、法律法规的内容，知道什么应该做，什么不应该做，提高广大群众尤其是领导干部遵守法律的自觉性，维护法律的尊严。2、完善制度。本着预防在先，早发现、早报告、早制止的原则，按照因地制宜、切实可行和便于操作实施的要求，加快建立完善预防、查