浅谈媒体在社会管理中的功能

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1、浅谈媒体在社会管理中的功能　　一、社会管理的定义　　在我国，“社会管理”的概念大体形成于上个世纪80年代初期，人们通常在两种意义上使用这个概念。狭义的观点认为，社会管理作为政府的一项职能，与政治管理、经济管理相对。而广义的观点认为，社会管理主要指的是“政府和社会组织对社会生活、社会结构、社会制度、社会事业和社会观念等各个环节进行组织、协调、服务联盟和控制的过程。”①本文从广义上使用社会管理这个概念。　　二、媒体在社会管理中的功能　　1、媒体在社会管理中的传统地位　　作为传播学四大奠基人之一的美国政治学家哈罗德·拉斯韦尔在其1948年发表的《传播在社会中的结构与功能》一文中，最

2、早以建立模型的方式对传播的过程进行分析，提出了著名的五个“W”模式：谁→说什么→通过什么渠道→对谁→取得什么效果。　　按照传统的观念，社会管理只是政府的职责，媒体和群众并不被认为是社会管理的参与者与主体，而是认为，媒体是社会管理的工具，群众则是社会管理的对象。因此媒体在社会管理中的角色可以用5个“W”模式来展示，如下图：　　也即是说，政府、社会组织等社会管理的主体，选取媒体作为渠道将事务和观念传递给民众，通过告知、教育等手段达到管理社会的目的。　　2、传播的功能　　拉斯韦尔在《传播在社会中的结构与功能》一文中，还提出了传播的三大功能：一是环境监视功能，在自然和社会都处在不断的

3、变化发展的情况下，人类必须了解并适应这些变化和发展，才能让自身适应并生存下去，大众传播媒介在社会发展的过程中就扮演了“瞭望者”的角色；二是社会协调功能，社会是一个建立在不同分工基础上的有机体，社会各组成部分之间的协调发展才是保证整个社会和谐、稳定的基础，而大众传播正是执行联络、沟通、协调社会各组成部分的重要角色；三是社会遗产继承功能，人类社会的发展与进步是建立在对历史遗产的继承和创新基础上的。我们只有将前人的智慧、知识、经验加以记录、整理、保存并传给后代，才能使后人在前人留下的已有基础上进一步发展乃至创造。因此可以说，媒体是社会历史遗产能够代代相传的最为重要的保障之一。查尔斯

4、·赖特在拉斯韦尔的“三功能说”的基础上新增了一个功能，即提供娱乐。他认为大众传播中的内容并不都是务实的，它的一项重要功能是提供娱乐，尤其在电视媒体中。　　3、媒体在社会管理中的功能　　正如上文所提到的，媒体是政府和社会组织在实施社会管理中最为重要的工具和手段之一，其功能体现在如下几个方面：　　信息传递功能。信息传递是媒体的首要功能。自然与社会都处在不断的变化中，人们需要时刻掌握外部环境的最新信息，才能更好地生存、生活和发展，也就是说人们对信息有着连续的需求。而在这种情况下，大众传播媒体凭借其专业的人员、设备、技术，能够对社会资源进行整合，对信息进行大规模地搜集、整理、分析、加

5、工和传递，能够满足人们对于信息的需求。　　教育功能。拉斯韦尔曾提出的社会遗产继承功能，也就是施拉姆所总结的传播功能里的教育功能。大众传播媒体的受众多，可抵达的范围广，理所应当地承担起了教育大众的职责。这种教育功能不是一个短期的即时的针对某特定事物或者信息的教育，而是一个较为长期的持续性的带有涵化色彩的潜移默化的功能。其理论基础是社会学习理论。在媒体的范畴里说，媒体上所呈现的事物即是学习理论中所说的“内容”，受众在学习的过程中就会自觉不自觉地模仿这种行为，那么这就构成了教育的一种重要形态——媒介教育。媒介教育同样具备社会管理的作用，当然，这其中必要的前提是媒介上所呈现的是有助于

6、社会管理的内容。　　舆论监督功能。可以说舆论监督是媒体与生俱来的职能。在社会管理的过程中，媒体通过履行舆论监督的职能，引导社会热点，保障人民监督权，是媒体特别是各级党报发挥作用的重要空间，舆论监督的深度和广度，一定程度上也是媒体公信力，影响力，生命力的重要指征。舆论监督从时间顺序上来说分为三个阶段：事前监督、事中监督、事后监督。事前监督，指的是媒体在事件发生前以建设性的态度为决策机构提供意见参考，履行预警的职责，防患于未然；事中监督，指的是在事件发生发展的过程中，媒体及时介入、迅速跟进，以最快的速度发布专业权威的信息，起到监督的作用；事后监督是在事件完结之后，进行反思，思考原

7、因、过程，为以后提供参考，媒体的这种公共性质的反思对于政府和社会组织在之后的决策可以提供强有力的参考。　　引导舆论功能。我国的现代报刊源起于党报，而党报在产生之初的目的更多的不是为了信息的传递，而是观点的宣传和交锋。“议程设置理论”可以很好的阐释媒体的舆论引导功能。首先，新闻传媒突出了一些事件、行为、群体、个人等等，使他们变得更加突出。不同的焦点问题需要不同数量、不同种类的新闻报道予以关注，这些共同的焦点影响了人们想什么或者谈论什么；第二，作为关注焦点的客体仍然需要进行设计。它必须代表一些问题或者一些关