绍县政办发〔2008〕56号

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1、绍兴县人民政府办公室文件绍县政办发〔2008〕56号绍兴县人民政府办公室关于印发绍兴县依法行政示范单位创建实施办法的通知各镇人民政府（街道办事处）、开发区，县政府各部门：《绍兴县依法行政示范单位创建实施办法》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。二○○八年三月二十七日－15－绍兴县依法行政示范单位创建实施办法第一章 总 则第一条为切实做好依法行政工作，通过典型引路，以点带面，整体推进，加快法治政府建设步伐，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《浙江省依法行政工作考核办法（试行）》及《绍兴市依法行

2、政示范单位创建实施办法》等有关规定，结合本县实际，制定本办法。第二条凡本县行政区域内各镇人民政府（街道办事处）、开发区，县政府所属行政执法部门（含法律、法规授权组织，下同）创建依法行政示范单位活动，均适用本办法。第三条 依法行政示范单位的创建工作受县全面推进依法行政工作领导小组领导，其日常工作由县全面推进依法行政工作领导小组办公室（县政府法制办，下同）承担。第四条依法行政示范单位的创建坚持体现先进性、可行性、科学性和权威性的原则，综合运用行政执法责任制考评、岗位目标责任制考核等方面成果。第二章 创建标准第五

3、条依法行政示范单位应当达到“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致”这一依法行政的基本要求，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。第六条切实转变行政职能，进一步深化行政管理体制改革。－15－（一）示范单位应将职能逐步转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，机关职能划分合理，权限合法，职责分工明确；（二）加强和规范行业组织和中介机构建设，行政机关与行业组织和中介机构彻底脱钩；（三）各种预警和应急机制健全，应对突发事件和风险的能力增强；（四）依法行政工作的财政保障机制完

4、善。严格执行“收支两条线”管理，行政事业性收费和罚没款全部上缴财政。第七条建立健全公众参与、专家论证和部门决策相结合的行政决策机制，完善决策制度，做到依法决策、科学决策、民主决策。（一）推行行政决策听证制度。法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重要公共利益和群众切身利益的公共决策事项，都应当听证，且听证程序合法;（二）建立重要决策的合法性论证和集体决定制度。在决策前应交由法制机构或者组织有关专家进行合法性论证,在广泛听取意见和充分论证的基础上，由集体讨论决定;（三）建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度，加强对

5、决策行为的监督，实现决策权与决策责任相统一。第八条依法制定行政规范性文件。（一）科学编制并严格执行规范性文件制定计划；－15－（二）建立并落实规范性文件制发、备案、修改、废止和定期清理制度。严格按法定权限和程序制订规范性文件。规范性文件内容不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增设公民、法人或其他组织的义务。规范性文件应向社会公布，自发布之日起至五日内报上一级行政机关备案。并建立每隔两年进行一次规范性文件清理制度；（三）建立规范性文件实施情况反馈制度。通过抽样检查、跟踪调查、

6、评估审查等方式，及时发现并纠正规范性文件存在的问题。第九条深化行政执法体制改革，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。（一）严格依照法定程序行使行政权力，履行法定职责，无不作为或越权作为情形发生。规范行政执法环节，做到流程清楚、要求具体、期限明确；（二）建立监督检查记录制度，行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收或者征用等行政执法案卷合法规范，记录齐全。执法文书符合规定，按照档案装订标准进行管理。执法单位内部实行案卷评查制度；（三）行政执法主体合法，执法人员持证、亮证执法；（四）建立行政

7、处罚裁量基准制度。行政处罚裁量权要结合本地区发生的违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度进行细化，能够量化的要予以量化，并将细化、量化的行政处罚标准予以公布，接受群众监督；－15－（五）深化行政执法责任制。严格过错责任追究，认真梳理行政执法主体和依据，分解执法职权，完善具体制度，强化执法责任，真正发挥行政执法责任制在规范行政执法行为方面的作用。第十条进一步完善行政监督机制，强化对行政行为的监督。（一）自觉接受人大和政协的监督，虚心听取依法行政工作的意见和建议；（二）规范性文件、重大行政处罚决定及时报送政

8、府法制工作机构备案；（三）积极应对行政复议和行政诉讼活动，认真执行行政首长出庭应诉工作规定，切实履行生效的行政复议决定和行政裁决，自觉纠正违法、明显不当的行政行为；（四）建立和完善行政赔偿和补偿制度；（五）自觉接受配合监察、审计等专门监督机构的监督；（六）自觉接受社会监督，完善群众投诉、举报违法行为制度。认真受理调查核实人民群众检举、新闻媒体反映的问题，及时依法作出处理；对影响较大的问题，要及时将处理结果向社会公