城镇居民养老保险制度

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1、城镇居民养老保险制度　　人人平等享有养老保障是现代社会保障理论的共识，是公民的宪法性权利。实现人人都能老有所养，是中国政府向人民作出的郑重承诺，而建立覆盖全民的养老保险制度是实现人人老有所养的基础性条件。只有养老保障制度覆盖全民，才能免除全体公民的老年后顾之忧，保障老年人分享社会发展成果，实现社会公平正义。因此，“统筹城乡、全民共享”是我国基本养老保障体系发展的方向。　　我国社会养老保障制度是从建立企业职工养老保险开始的。企业职工养老保险是一项与就业相关联的制度，只覆盖城镇职工，这就是说，只有在城镇正

2、规就业的人才能参加养老保险，广大农民基本上依靠家庭养老，长期被排斥在基本养老保险制度之外，未就业的城镇居民也不能参加养老保险。1997年我国建立了全国城镇企业职工基本养老保险制度，确立了社会统筹与个人账户相结合的制度模式，覆盖范围初步扩大到城镇个体工商户、非全日制从业人员以及其他灵活就业人员。XX年，进一步完善了城镇企业职工基本养老保险制度。XX年，我国新农保试点，农村老年人的养老问题有了制度保障。截至XX年5月底，全国27个省、自治区838个县(市、区、旗)和4个直辖市的大部分区县纳入试点范围，其中

3、有9个省区市实现了制度全覆盖。目前，城镇职工基本养老保险在制度上覆盖了城镇职工，机关事业单位的退休制度基本覆盖了公务员和事业单位职工，而新农保制度的试点和推广使亿农村居民成为参保人，5170万符合条件的农村居民能够按月领取养老金。　　但是，与一些福利国家的全民福利养老保障制度不同，我国实行的缴费型养老保险制度，强调责任分担和权利义务的对应，一些人可能会因为种种原因没有参加或者中断了养老保险关系，从而被遗漏于养老保险制度之外，这部分没有被基本养老保险制度覆盖的居民如果不能享受养老保险，社会保险的“安全网

4、”就会有缺漏。目前，全国尚有5000多万城镇居民未纳入基本养老保险制度，其中60岁以上的老人大约有XX多万，解决他们的养老保障问题，既是应对我国随着人口老龄化进程不断加快而带来的家庭养老功能持续弱化，需要加强制度化的社会养老挑战的需要，也是弥补基本养老保险制度的缺漏，实现社会公平，消除社会排斥，促进社会和谐的必然要求。　　XX年通过的《社会保险法》第22条规定了国家建立和完善城镇居民社会养老保险制度。《社会保险法》于7月1日起实施，其中关于城镇居民社会养老保险制度的规定非常原则，需要进一步细化，国务院

5、发布了《指导意见》对城镇居民养老保险的覆盖范围、资金筹集、待遇水平、领取条件和试点进程等内容提出了指导意见。　　城镇居民养老保险试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”，基本制度和主要政策与新农保基本一致。依据国务院的《指导意见》，城镇居民养老保险制度有以下要点：　　年满16周岁(不含在校学生)、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可以在户籍地自愿参加城镇居民养老保险。16周岁为我国劳动法律规定的劳动者的起始就业年龄，达到这一年龄的城镇就业人员符合城镇职工基本养老保险参保条件的即

6、具有稳定的劳动关系，应该依法参加职工基本养老保险;灵活就业人员可以参加基本养老保险，不符合参保条件的城镇非从业居民，可以在户籍地自愿参加城镇居民养老保险;已年满60周岁、符合规定条件的城镇居民，无需缴费即可按月领取基础养老金。根据人保部社会保障研究所的相关调研，目前无保障的城镇居民主要有7类：(1)由旧体制遗留下来尚未参加企业职工养老保险的职工;(2)由于企业经营不善，破产倒闭或改制等原因，未纳入社保或中断养老保险的人员;(3)养老保险制度建立之前离职人员，以及机关事业单位被开除的人员;(4)无固定收

7、入、未参加企业基本养老保险的大龄城镇居民;(5)因收入低、无力参保或被迫中断养老保险关系的人员。(6)没有养老金的60周岁以上的城镇老年居民。(7)城市化进程中，失去土地和农村户籍的农转非居民或转为城镇户籍的农民。以上几类城镇居民，既无法被企业职工养老保险制度所覆盖，又不符合机关事业单位退休养老的条件，由于其家庭收入往往在城镇最低生活保障线之上，他们也不能享受社会救助，在没有城镇居民养老保险制度时，只能依靠家庭赡养。城镇居民养老保险建制以后，他们可以被纳入社会养老体系，获得制度化的养老保障，摆脱单纯依

8、靠家庭赡养甚至老无所养的困境。　　城镇居民社会养老保险制度以新农保制度为借鉴，筹资方式由个人缴费和政府补贴构成。　　1、个人缴费。城镇居民养老保险基金主要由个人缴费和政府补贴构成。个人缴费是这项制度成为社会保险制度的基本特征，也是其区别于社会救助和社会福利的主要标志。城镇居民养老保险中没有用人单位，责任由个人及家庭、政府两方分担。个人获得保障的基本前提是承担缴费义务。根据《指导意见》，参加城镇居民养老保险的城镇居民应当按规定参加该项制度，缴纳养老保险费。