城镇居民养老保险制度存在的问题及完善对策

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1、城镇居民养老保险制度存在的问题及完善对策【】城镇居民养老保险作为对养老保障体系的短板和空档的弥补和完善，在消除贫困、维护社会和谐方面有着重大意义。文章围绕城镇居民养老保险制度的出台意义、参保现状等方面对该项制度进行解读，通过对现行制度所存在问题的深入分析引发对其完善途径的思考。　　【关键词】城镇居民；养老保险；效率；公平　　一、城镇居民养老保险制度的出台意义　　建立健全养老保障制度是保障和改善民生、建设和谐社会的基础工程，是调节社会收入分配的重要手段。城镇居民养老保险和新农保覆盖的人群大都是低收入群

2、体，通过这两项制度建设，可以把公共资源更多地向他们倾斜，更好地促进发展成果全民共享，缩小收入分配差距，促进社会公平正义，保证工业化、城镇化顺利推进，降低现代化进程中的各种风险。　　二、城镇居民养老保险参保现状　　至2012年6月底，全国参加城镇居民社会养老保险参保人数达501万人，比上年底减少38万人。其中达到领取待遇年龄参保人数为223万人，实际领取待遇人数208万人。2012年1-6月，基金收入32.6亿元，其中个人缴费5.2亿元。基金支出11.9亿元，6月底，基金累计结存49.8亿元。　　按照

3、国家统一部署，2012年7月1日，全国未开展试点地区全面启动了城乡居民社会养老保险制度全覆盖工作。　　三、制度存在问题　　1.国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见中指出，参加城镇居民养老保险的城镇居民缴纳养老保险费的标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次，地方人民政府可--以根据实际情况增设缴费档次。出于对城镇居民个体经济状况差异的考虑，这种缴费标准充分体现了弹性原则。然而，这种缴费标准和基础养老金设

4、计在动态调节性上缺乏一定强度。这就涉及到缴费基础是按照定额还是定率的问题。按现行定额制度实行城镇居民养老保险，虽然参保者可以自主选择不同的缴费档次，但是，伴随着城镇居民经济收入水平、生活水平以及养老保障水平的提高，不断增加更高的缴费档次势在必行，而且必然要深化到何时增加、怎样增加、增加多少等这些细致的问题上。然而对于这些内容，我国城镇居民养老保险制度领域尚未制定一个比较科学的依据，即-+适宜的正常的增长机制。此外，对于地方经济发展水平、各地之间经济差距、经济发展速度、物价浮动等因素，现行制度尚缺乏相

5、对周密的考虑。这样，就很可能会出现缴费档次的增加不符合参保人实际需要、基础养老金的调整不能满足参保人的需要等诸如此类的问题。另外，目前的缴费档次的设计对增设标准的高低界限也没有明确的规定。这种制度上的调节性、严密性、精确性的缺乏必然不利于政策的贯彻落实，不利于广大居民更好地分享社会经济发展的成果。　　2.按照现行政策，参保人自主选择档次缴费，制度上鼓励多缴多得，权利与义务对应。这项制度旨在运用财政补贴手段，通过激励引导，吸引更多居民参保，扩大覆盖面。但与此同时，也形成了一种“补富不补穷”的局面，不利

6、于充分发挥中央财政在统筹城乡养老保障和调节收入分配方面的功能，不利于缩小贫富差距和维护社会公平稳定。　　3.有关部门对符合待遇领取条件的参保人全额支付城镇居民养老保险基础养老金。其中，中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予500/o的补助。这项制度是根据东西部的经济发展状况而定，对于缓解政府在财政支出上的压力起到了一定的作用，但是却违反了公平性的原则，在一定程度上剥夺了公民平等的享受社会保障和社会进步成果的权利，与中央政府在责任承担上的平等性、公平性的原则存在分歧

7、。　　4.参照城镇职工基本养老保险和新型农村养老保险缴费年限的规定，城镇居民养老保险缴费年限也设为15年。按照现行政策参保，参保人缴足15年并满60周岁后，领取的基础养老金均为每人每月55元，没有体现出参保时间的长短在基础养老金的领取数额上产生的区别，这将可能导致16至40周岁的居民特别是35岁以下的居民不愿尽早参保。为提高城镇居民尽早参保的积极性，政府应采取一定的政策手段，比如将城镇居民养老保险缴费年限的规定设为15年，并且超过15年的，每增加1年，基础养老金增加2元。以这种形式鼓励城镇居民尽早参

8、保，便于中央财政通过转移支付在更大范围内调节收入分配，体现社会公平。　　四【】城镇居民养老保险作为对养老保障体系的短板和空档的弥补和完善，在消除贫困、维护社会和谐方面有着重大意义。文章围绕城镇居民养老保险制度的出台意义、参保现状等方面对该项制度进行解读，通过对现行制度所存在问题的深入分析引发对其完善途径的思考。　　【关键词】城镇居民；养老保险；效率；公平　　一、城镇居民养老保险制度的出台意义　　建立健全养老保障制度是保障和改善民生、建设和谐社会的基础工程，是调节社会收