转型时期中国劳动关系之研究

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1、转型时期中国劳动关系之研究转型时期中国劳动关系之研究劳动和社会保障部劳动科学研究所课题组内容提示：中国正处在经济转轨和社会转型的历史性变革时期。经过二十多年的改革和发展，中国的劳动关系发生了深刻而巨大的变化，劳动关系呈现出空前复杂的局面。一方面，市场化的劳动关系基本形成并逐步占据了主导地位；另一方面，许多计划经济遗留下来的东西需要清除，我们仍面临一系列向市场化劳动关系过渡的任务。事实表明，研究和解决目前在劳动关系领域中的一些重大问题，探索劳动关系的调节模式，是摆在我们面前一项十分紧迫而意义重大的任务。一、中国劳动关系的现状改革开放二

2、十多年来，中国的劳动关系发生了根本性变化。概括起来，我国目前劳动关系呈现出以下几大特点：（一）市场化劳动关系已形成并逐步占了主导地位中国实行渐进式的经济改革政策，其突出特点是在保持原有制度不变或对原有国有企业和计划经济实行渐进改革的同时，允许非国有经济特别是非公有经济在体制外的发展；这种改革政策在城镇形成了两种不同的用工制度，一方面是政府控制部门（主要是国有企业），另一方面是市场主导部门（非公有制经济）。在市场主导部门即非公有制领域，其劳动关系从一开始就是典型的市场化劳动关系：劳动关系双方主体明确，是典型的劳资关系和雇佣关系；劳动力资

3、源的配置完全由市场价格来决定，身份、等级和地位在这里不起作用，不存在对农村劳动力的就业歧视，企业也没有诸如干部和工人的固定身份；劳动力的价格完全由市场调节，并且反映不同素质劳动力的稀缺程度和劳动者的实际贡献；劳动关系双方保持着明确的契约关系，企业和职工按照雇佣合同保留着解雇和辞职的权利，等等。从就业人数上看，我国非公有经济的就业人员已大大超过了国有企业和公有部门，成为我国的就业主体。民营企业就业人员占了多数，这至少意味着在中国市场化的劳动关系在数量上占了主导地位。在民营经济发展的同时，我们采取了各种办法和措施对国有企业的用工制度进行改

4、革。但由于种种原因，国有企业始终未能建立起真正市场化的劳动关系。二十世纪九十年代中后期，中央对国有企业改革的方针作出重大调整，即实行"抓大放小"和"有进有退"的方针后，在大规模收缩国有经济战线、国有经济从许多竞争性行业退出的同时，对继续保留国有的领域实行制度改造和创新，建立现代企业制度。至此，原来国有企业改革的方向发生了重大变化。与国企改革这一过程相伴随的是数千万国有企业职工的劳动关系发生了并将继续发生根本性变化。这种变化主要是通过以下几种形式实现的：一是大批国有企业的职工以下岗和失业的方式被分离出原有的旧体制，这些下岗失业人员先后进入了市场

5、化就业的领域；二是随着大批国有企业的民营化，原来国有企业的职工转入改制后的民营企业；三是在保留国有的企业，职工的劳动关系也将发生根本性的改变。随着法人治理结构的建立和完善，职工将由国家职工变为企业职工，与非国有企业不同的只是，在这类企业中，"资"代表国有资本。（二）计划经济遗留下来的许多东西需要清除，向市场化劳动关系过渡还面临艰巨的任务市场化劳动关系已经占了主导地位，并不等于说我们已经完成了由计划经济的劳动关系向市场化劳动关系的过渡。在实现向市场化劳动关系过渡中，我们面临的主要任务有两个方面：一是清除旧制度下形成的等级制和身份制，消除

6、劳动力市场的行政分割和扭曲，建立全国统一的劳动力市场，实现劳动者在劳动力市场上的平等竞争和公平就业，特别是实现城乡劳动者的平等就业；二是解决下岗职工的劳动关系和转制国有企业职工的身份转换问题，用支付经济补偿的办法，使其实现市场化就业，转入市场化的劳动关系。（三）在已经市场化了的领域，劳资力量对比严重失衡，侵害劳动者权益的情况严重这集中表现在以下几个方面：1.劳动者的基本权益得不到保障。如超时加班、克扣和拖欠工资、工作环境恶劣，工伤事故严重、拒绝为工人缴纳社会保险费、拒绝与工人签订劳动合同、不按有关法律规定支付工伤赔偿费、随意辞退和解雇

7、工人、对工人实行野蛮的强制劳动和暴力管理，等等；2.劳资力量对比严重失衡。劳动者处于被资本摆布的地位，工会的力量太弱，集体合同制度大多流于形式；3.政府的干预和查处力度不够，这集中表现在劳动执法的力度不够和劳动争议处理制度不能适应形势的需要。更为重要的是，在劳资力量对比严重失衡的情况下，缺乏一种明确而正确的劳资政策。面对上述我国劳动关系的特点、局面和问题，在劳动关系领域面临的主要任务是：首先，应完成和实现向市场化劳动关系的过渡，这主要是清除计划经济遗留下来的等级身份制，实现劳动者特别是城乡劳动者之间的平等就业；解决国有企业职工的劳动关系问

8、题，用经济补偿的办法使他们走向市场化就业。第二，在市场化领域，建立符合市场经济要求的劳动关系调节制度，以维护劳动者的权益，保持社会的协调发展和社会稳定。第三，改革和