县国土资源局关于农村集体土地流转调研报告

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1、县国土资源局关于农村集体土地流转调研报告　　市调研组：　　　　省委书记、省人大常委会主任xxx在参与信阳代表团审议时盘绕贯彻落实xx届三中全会肉体，提出进一步促进乡村变革开展，重点在粮食、基本在增收、关键在变革、出路在开展。他强调,推进乡村变革开展要大胆地闯、大胆地试、大胆地改，明白表示支持信阳兴办乡村变革开展实验区。为认真落实科学开展观，建立好乡村变革开展实验区，依据党的xx届三中全会肉体及xxx书记的重要讲话肉体，进一步增强乡村土地管理，抓好节约集约用地，实在维护耕地。经过深化实践调研，现将我县乡村集体土地现状、存在的问题和下步依法稳步推进乡村集体土地流转状况报告如下：　　　

2、　一、我县乡村集体土地根底工作展开状况　　　　乡村集体土地管理现状：土地市场是复杂而敏感的要素市场，必需开展和标准并重。公益性与运营性项目用地的界定、土地确实权、规划的落实、审批的程序、信息效劳、市场的标准化建立、流转收益的合理分配以及乡村社会保证机制的健全等诸多问题，都不同水平的影响着乡村土地管理制度变革的深化推进。乡村集体土地确权、注销、发证工作是乡村土地管理工作的根底。乡村集体土地一切权和运用权发证触及面广，政策性强，技术请求高，再加上一些历史缘由，致使我县乡村集体土地确权发证未全部完成。当前，全县一切行政村乡村集体土地一切权注销曾经完毕，但一切权发证率只要20%，集体土地

3、运用权注销发证151419宗，发证率为80%。　　　　存在的问题：一是乡村集体土地一切权不明晰。土地现状调查汇总的地类、权属都是以行政村为权属单位，实践工作中还是因循详查成果以行政村为权属单位停止管理，但在征地、承包等行为中还是与村民组签署协议，这就给我们集体一切权属管理带来了很多问题，招致发证停顿迟缓、权属争议经常发作。二是乡村集体土地运用权发证积极性不高。由于新土地管理法出台和农民减负后，乡村集体土地一切权发证的程序愈加标准，而发证不收费用，乡镇、村人员工作积极性差，发证少，乡镇经常呈现不经批准擅自建农宅的状况。三是第二次土地调查与乡村集体土地确权发证尚需衔接。由于目前正在展

4、开的第二次土地调查是采用最新的技术办法和行业规范标准，这就需求今后的乡村集体土地确权发证也要按这些标准去操作。如何衔接两者之间的工作关系，是摆在乡村地籍管理工作面前的一大课题。　　　　倡议：一是增强指导，进步认识，强化宣传。乡村集体土地确权发证是一项社会工程，要处理好用地和开展经济的矛盾，各级指导必需进步认识，亲身过问，制定实在可行的管理措施。实在做到宣传在前，使广阔人民大众知法懂法，盲目恪守土地管理各项法律法律，使乡村土地权属管理法制化，标准化，做到每宗地权属明晰，都有土地户籍。二是严密盘绕党的xx届三中全会关于乡村工作的大政方针，制定契合乡村实践的政策，保证乡村集体土地注销发

5、证完整到位。以便县级土地管理部门有法可依，改变目前乡村集体土地权属紊乱，注销发证进度迟缓或不注重，有它无它的现象发作。　　　　二、当前我县乡村集体土地流转根本状况　　　　(一)集体农用地流转状况：我县属浅山丘地域，是典型以种植业为主的农业大县，农业人口万人,占全县总人口的%,耕空中积129万亩，人均耕地仅为亩。农业范围化消费很难构成，目前还处于集体农用地流转的初始阶段。随着国度对农业投入的加大，特别是粮食直补政策的出台，农民对种粮积极性有所进步，近几年，乡村自发呈现了转包、转让、出租、入股、互换等方式，全县土地流转总面积94173亩，其中农户自发流转的面积84673亩，触及农户1

6、8762户；拜托流转面积9500亩，触及农户1526户。　　1、我县农用地流转有以下特性：一是从流转范围来看，具有普遍性。二是从流转活动的参与过程看，具有自发性。整个土地流转活动根本上都是出租人和承租人自发停止的，乡村土地流转根本处于自发状态。三是从流转方式看，具有随意性。土地出租户与承租户关系的树立主要方式是口头商定，在参与土地流转的农户中，有90%以上的农户没有签署任何方式的合同。四是从流转时间看，具有短期性。五是从租金的支付方式来看，主要是以实物支付。六是从出租人与承租人之间的关系来看，以亲戚关系和同村村民关系为主。七是租金支付差距不大，多数为每亩年租金100元以内。　　　

7、　2、存在的问题：一是土地承包运营权的管理体制、机构不健全；二是没有树立乡村集体农用地流转市场。农用地流转管理不完善，缺乏信息平台，没有固定操作形式，土地流转大都是农民自发构成，致使程序不标准，管理不到位，土地纠葛多，限制了承包运营权流转的速度和范围。　　　　3、集体农用地流转的作用：一是能够增加有效耕空中积，有利于土地资源优化配置，得到更大的经济效益、社会效益和生态效益。二是集中范围消费运营，降低农业消费本钱。三是加快乡村剩余劳动力转移，让局部失地农民放心、安心，专心搞第二、三