我国制造业集群升级的路径选择及其政策建议w

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1、我国制造业集群升级的路径选择及其政策建议资助项目：国家社科规划办项目（02BJL027）和安徽省社科规划办项目（AHSK05—06D38）。武云亮作者简介：武云亮，安徽财经大学贸易经济系主任，产业经济学硕士生导师。党的十七大报告第五部分“促进国民经济又好又快发展”中指出“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。”具有鲜明集群化发展特征的制造业是我国国民经济的支柱产业，制造业集群升级是当前我国产业结构优化升级的重要突破口和工作重点。我国制造业集群已经成为国内经济乃至世界经济体系中的重要力量，但是它们主要集中于传统产业，大多数处于全球价值链（GVC）

2、的低端，粗放型发展现象突出，随着能源和原材料价格的上涨，劳动力成本和土地租金的增加，知识产权保护和反倾销力度的加大，许多制造业集群明显进入调整期，部分集群已经出现发展停滞甚至衰退现象。因此，为实现国民经济又好又快发展，迫切需要加快实施制造业集群升级战略，促进集群由低成本优势转向创新优势，向产业链高端攀升，提高产业附加值，节能减排，以保证制造业集群的集约化和持续性发展。一、我国制造业集群的现状及面临困境1．制造业地理集中度不断增加，集群和地方专业化呈增长趋势九十年代以后，中国制造业的集中度不断增加，集聚与地方专业化呈增长趋势。罗勇等实证研究表明，1993～2003年中国20个制造行业中有15个

3、行业的地理集中指数增长，其中电子及通信设备、仪器仪表及文化办公机械、电气机械及器材、食品加工、造纸及纸制品、饮料制造、纺织、普通机械等制造业增幅均接近或超过100%。产业集群是制造业地理集中指数增长的重要原因，已经成为我国制造业发展的重要战略选择。2．制造业集群地区差异性较大，东部发达地区成为制造业的主要聚集区从集聚的地域来看，长三角、珠三角和环渤海是我国制造业的主要聚集区。2005年浙江省产值超亿元产业集群600多个，涉及175个工业行业，工业产值占到全省的一半。广东省目前规模较大且产业配套完善的产业集群达70多个，其中产值10亿元以上的91个，50亿元以上的45个，100亿元以上的24个

4、。中西部地区产业集群也有较快发展，2005年河南省产值亿元以上的加工制造业集群已达143个，创造了全省GDP的1/3。但是中西部地区产业集群主要集中在农副产品加工、矿产资源开采加工等资源依赖型产业，这也表明资源依赖型产业的分布受到要素禀赋条件的严重影响。73．制造业集群与外商直接投资密切相关，并形成了互动发展格局从行业来看，外商直接投资相对集中于制造业，2005年我国制造业外商直接投资占全部外商直接投资的70.4％。从地域来看，外资主要流向是长三角、珠三角、闽东南和环渤海地区，2005年长三角和珠三角外商直接投资额为378亿美元，占全国的59.3%。由于外资企业的生产外包和跨国公司的“扎堆式

5、”集聚，双三角地区形成了大量的外源型制造业集群，如东莞、顺德、苏州等地的服装、电子电器、玩具等产业集群。外商投资企业是产业集群对外联系的重要载体，对集群内部的分工协作、研发和区域创新网络的形成提供支持，外商直接投资与产业集群之间形成相辅相成的互动关系。实证研究表明，FDI与产业集群之间具有因果关系，外商直接投资与经济增长之间能够形成区域循环累积因果关系效应。4．制造业集群以传统制造业为主导，但高新技术制造业集群发展迅速我国制造业集群以传统制造业为主，其中劳动密集型的最终消费品制造业集群无论是个数还是产值规模都处于绝对优势地位，如广州产业集群中传统制造产业集群占到83％。装备制造业集群多数集中

6、在老工业基地，近年来沿海发达地区的机械电子设备等装备制造业集群发展较快，但产业配套性较低，产业链不完整，尚处于集群发展初级阶段。高新技术产业集群发展迅速，2005年国家高新区内企业创造的工业增加值达6820.6亿元，占全国的9.0%；出口总额达1116.5亿美元，占全国的14.7%；北京、苏州、武汉、西安、南京等31个国家高新区工业增加值占所在城市工业增加值的比重已超过20%，成为拉动地方经济快速增长的重要力量。从1995年到2003年，长三角高新技术产业集群规模不断扩大，集群内企业从985家增加到1998家，工业产值从261.0亿元增加到2461.2亿元。5．制造业集群发展的低端道路，有导

7、致“贫困化增长”和“产业转移”的倾向我国制造业多是从低端切入全球价值链，这与我国集群发展初期所拥有的廉价劳动力等资源禀赋条件，以及基于FDI的出口导向战略有关。以长三角制造业集群为例，目前该地区生产最终产品的企业达70％以上，从事原始设备制造的OEM企业只占22.30％，ODM企业只有18.30％，这表明了长三角是以“代工型”为主的生产方式，在很大程度上依旧徘徊在全球价值链的低端。但如果继续把竞争优势集聚于这