构筑大青岛发展新格局

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1、构筑大青岛发展新格局建国之后，青岛市变身山东省辖市，由于计划体制的实行，青岛城市发展模式多了一些共性，规划理念也随之由欧美转向苏东。前苏联老大哥作为社会主义的“先行者”，其城市理论和实践成为我们仿效的圭臬。实际上，苏联的城市规划原理，强调城市的工业生产职能，把城市特征主要归结为生产性，城市从属于工业。由“消费城市”变为“生产城市”是新中国城市规划建设的最响亮口号，工业生产力的布局和发展成为影响青岛发展的最大因素。青岛解放之初，为集中精力接管好城市，青岛的行政区划确定为市南、市北、台东、台西市内四个区和四沧、李村、浮山3个郊区，全市面积210．65平方公里，为全市辖域最小的时期。经过多轮规划和

2、行政区划的调整，到80年代，胶州、胶南、即墨、平度、莱西相继融入青岛，青岛区域概念大体成型。建国后至改革开放前，青岛历经三次规划，城区沿胶济铁路一路向北，带状发展格局愈益明显。1984年总体规划提出单独设立黄岛组团，力图突破带形城市的困局，释放改革开放之后迅猛发展的经济导致的城市空间布局压力，但是由于“青黄不接”，效果并不理想，青岛城市的成长似乎遇到了“天花板”。1992年初邓小平南巡谈话掀起新一轮改革开放高潮，青岛突破“天花板”终于等来历史的点睛之笔。1992年4月，青岛市委市政府做出《加快东部开发建设的决定》，决定带头东迁，用5“行政中心特有的政治集中能力转化为经济融合能力”，从而“成为

3、青岛迅速走向开放之路的显著标志”，东迁战略成为青岛城建史上浓墨重彩的一笔。随着青岛政治、经济、文化、旅游中心的东移，青岛主城空间得到关键性拓展，老城区保护也获得了更大的回旋余地。而行政中心东迁带来的不仅仅是行政机构的空间转移，更重要的是促动城市格局的大调整。1994年5月，青岛行政区划变成七区五市，“沉寂多时的青岛，一下子长大了”。青岛的经济能量获得了空前地释放，1993年青岛提前7年完成第二个翻番，1994年国内生产总值达到520亿元，连续三年保持了20％以上的增长速度，除京津沪三个直辖市外，在全国大中城市中位居第八，1995年达到642亿元。青岛在极短的时间内崛起一座东部新城市，带形城市

4、格局被彻底打破。东部开发的成功，远不只是经济发展的成功，更重要的是使青岛市民突破了传统的“精神围城”，站在更高的视野上，谋划未来大青岛的新格局。1995年青岛制定新一轮城市总体规划，城市总体布局规划以胶州湾东岸为主城，西岸为辅城，环胶州湾沿线为发展组团（棘红滩、上马、红岛、河套、营海、红石崖），形成“两点一环”的发展态势。主城和辅城规划为城市相对集中发展区域，环胶州湾的6个发展组团规划为城市适度分散发展的区域，形成“相对集中与适度分散”相结合的城市组织结构关系。10年的开发，青岛东部很快饱和，向北还是向西？再次成为青岛必须面对的决择。2001年4月，青岛市委、市政府在分析形势后，提出5利用胶

5、州湾的天然优势，构筑青岛、黄岛和红岛“三岛一湾”的“品”字形大框架，实施经济发展重心西移战略。以港口西移为先导，一个现代化的大工业体系在西海岸迅速崛起，西海岸的城市空间也迅速饱和。2003年4月，“三点布局、一线展开、组团发展”城市空间发展战略提出，重新构画了青岛城市发展的路线图：第一步就是要完成以青岛、黄岛、红岛这三点沿胶州湾形成“三岛一湾”的“品”字形框架，而在三岛发展过程中，唯一能承接在青岛老城区发展之后率先开发，而后与青岛老城区联手带动全市发展的就是黄岛。第二步，将是从胶南的琅琊台一带起，经过海湾大桥、通过崂山，延伸到即墨田横岛，形成一条300多公里的青岛滨海交通大道。预期目标是，黄

6、岛率先发展，而后与青岛共同带动红岛，形成核心区的“三岛一湾”布局，进而以此为核心，带动这三百多公里形成滨海卫星城市群。事实上，这一战略很难形成有规模效益的城区。正如有学者所指出的,无论是胶州湾东岸还是西岸，都无大片平原可供城区展开。蜷缩于山海狭隙间的老城区已无开发潜力可言，黄岛区的开发用地也已基本告罄。从历史经验看，1942年日本人的规划就提出在黄岛港及工业背后地开发完毕后，应该转向交通便捷、腹地广阔的胶州湾底（以胶州为中心）。组团布局于一线，各个组团之间的交通联系只能通过“串联”，增加了单向交通压力，在南北交通还未解决的情况下，又增加了东西交通的压力，发展到一定阶段必然积重难返。同时各组团

7、远离内陆腹地，与半岛城市群缺乏交通联系，容易形成“肚皮经济”，在讲究“城市集群”竞争的时代，有被孤立的危险。52007年11月，在尊重历史，深入调研的前提下，青岛市委十届二次全会上提出“环湾保护、拥湾发展”战略。省委常委、市委书记阎启俊认为要发挥城市发展空间潜力巨大的优势，重新调整青岛发展布局势在必行。青岛的未来发展要实施“依托主城、拥湾发展、组团布局、轴向辐射”的城市发展战略，构筑“一主三辅多组团”的现代化