浅谈通信工程监理和工程项目管理的关系

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1、浅谈通信工程监理和工程项目管理的关系　　通信工程监理经过近十年的发展，工程监理行业已经在国家经济社会建设中是不可缺少的，并且取得了显著的经济效益和社会效益。　　1工程监理和工程项目管理的区别　　工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，根据国家批准的工程项目建设文件,有关工程建设的法律，建设法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。工程项目管理是指从事工程项目管理的企业，针对工程项目建设的要求，接受业主的委托，按照双方合同的规定，代表业主对工程项目的组织实施进行若干阶段或全过程的管理服务。　　正因

2、为二者之间的区别，工程项目管理是项目管理代表业主方，按照双方合约的规定对整个工程项目组织实施管理或服务，而监理企业或公司则是一种有偿的技术技能服务，它不具备项目管理企业更加广泛的职能和职责。而且监理制度推行的本意是随着市场经济的发展，改革原有的建设管理模式，但由于在目前的经济环境下，项目法人不可能将投资、进度、合同管理等交给监理人去进行。国家的政策法规又规定建设单位必须要有监理，则工程项目管理的全过程只有质量管理交给监理公司来进行。虽然近几年对建筑安全监管十分重视，各地均发文要求监理也要对安全负监管责任。这一系列的定位，职

3、责的界定使工程监理和工程项目管理之间存在着一些问题和差距。　　2通信工程监理现状　　政府部门管理不完善，导致目前的监理单位很难全面涉足真正的项目管理。　　政府管理部门的职能在体制改革中虽然已有很大突破，但是首先是站在各自角度去发布一系列规章制度，并且发布了一系列规章制度前，管理部门间缺少沟通，导致在企业执行时造成诸多不便。比如：国内工程管理资质管理规定使监理企业就无所适从，战战兢兢，有时间也只好打打擦边球，比如一个地市的全网络建设牵涉传输、无线、交换、土建配套等各专业一体化全过程项目管理。但是通信甲级资质的企业面对土建配套

4、就存在了资质难题，包括少部分业主提出来要相应的企业资质，试问全国有几家通信监理企业有通信、土建、消防、电力等齐全资质的？当然监理企业绝对有相应工作能力及职称的人员满足工程项目管理需求。但是又问：在通信系统内，除通信相关专业外，工民建、电力等从业人员，有几个考试成绩合格后能申请到信产部的监理工程师？所以，现有的监理企业要真正成为工程项目管理单位，需要监管部门全力支撑。　　业主行为的不规范性。　　工程项目管理企业本身是很有发展前途的，与国际惯例接轨的行业，通信监理企业由于实行的时间有限，自身缺陷也很明显，所以更需要一个好的环境

5、去培育、培养，但是在现有的竞争环境中，很少有建设单位站在培养合作伙伴的高度来为监理行业创造发展条件。业主的最低价中标、每年都要比上年节约投资的管理思路等等，导致监理企业的低价恶性竞争。同时业主工作的不规范性也直接影响整个工程项目管理的推进，相当一部分业主对监理工作干预较多，要不仅仅以质量为主，要不就安排众多的非监理职责内的工作，有的甚至成了部分管理人员转嫁责任的工具。　　通信监理企业自身建设的问题　　目前通信监理企业良莠不齐。有挂靠的，有低价抢业务的，也有不把监理工程当回事的。花样繁多，造成了不良影响，因此相当一部分业主对

6、监理承担全过程管理不放心。尽管有些监理企业承担了部分工程项目管理业务，也基本上局限于施工队伍的“四控，二管，一协调”，与真正意义上的项目管理有很大差距，大都未进入前期统筹策划范围。同时也缺乏适合项目管理的人才,尤其是经济、管理和法律等方面的人才，也包括市场调研人才，方案审查专家，经济评价和投资估算人才以及熟悉国际惯例的能从事国际工程项目管理的人才。另外对监理企业定位影响和企业间不公平竞争，以及监理费的取费的不规范性等，导致了专业监理人员的数量和质量很难满足监理工作的需要，因此使得监理人员的结构不尽合理，素质不高，加之部分监

7、理单位考核激励机制及培训机制不健全等,使得整个监理行业很难形成具有核心竞争力的企业。　　3工程项目管理的意义　　工程项目管理是建筑市场发展到一定阶段的必然产物，因为随着社会分工日益细化，专业化程度日益提高，建筑市场的规范也得到大大提升。目前从理论上讲，业主方可以自行完成项目管理中的部分任务，但是从技术管理，经济管理、合同管理、组织协调等多项业务职能上，业主的能力是与专业机构的能力无法对比的。对投资方的业主而言要配建各专业齐全的基建班子，是人力、物力所不允许的，而且是十分困难的事情。正因为这样，工程项目管理企业，则为投资方业

8、主提供了可以解决这些困难的途径。这也是工程项目管理得以发展的基础。而一个以质量监督为主要职能的工程监理企业，就势必要向工程项目管理转型和发展。　　建立高素质人才队伍。　　项目管理从项目建议书阶段就开始了，历经可行性研究、设计、招标、施工招标、项目实施、竣工验收、试运行和项目后评估等一系列过程，因此对人才