日本环境管理转型分析

《日本环境管理转型分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、日本环境管理转型分析陈治国内容提要：根据日本等成功实现经济与环境协调发展的国家的经验，环境管理的模式在经济发展的不同阶段都具有相应的特点，经济发展的重心转移决定了环境管理的转型方向。日本广泛社会共识的达成、环境社会学的发展、及时的环境管理机构改革以及完备的环境管理法律法规是环境管理转型的基础条件，而具有积极主动性的地方政府、自愿实施环境管理的企业以及强大的社会环境舆论都是其环境管理能够得以成功实现转型的重要动力，也给中国等国家的环境管理转型以及经济可持续发展带来重要启示。关键词：日本环境管理转型可持续发展作者简介：陈治国，吉林大学东

2、北亚研究中心讲师随着气候变化等全球性环境问题逐渐成为世界经济领域的热点，各国都把可持续发展当做经济发展的重要战略。在发达国家以及新型工业化国家的经济发展过程中，环境管理模式也在发生着变化与转型。在发达国家中，日本虽然曾经面临最严重的环境问题，但是后来成为在环境保护、发展低碳经济、构建循环社会等方面最为成功的范例，其独特的环境管理模式居功至伟。日本在不同时期对环境政策与管理模式进行了适时调整，其中的经验教训对于其他进一步推进可持续发展的国家具有较强借鉴意义。一环境管理的含义及相关讨论（一）环境管理的含义1974年，联合国环境规划署和联

3、合国贸易与发展会议首次提出环境管理的概念，含义是通过环境保护与治理来实现人类社会的可持续发展。理论界关于环境管理（environmentalmanagement）的含义有多种理解，部分学者从企业管理模式的角度来对环境管理进行阐释，认为环境管理是企业通过经济、行政命令、法律、科学技术等手段，建立相应的管理机构和规章制度，在企业的运行中践行循环经济理论，控制企业经济行为的环境影响，在追求利润的经营活动中，还同时实现了对自然环境的保护，是一种环境友好型的发展。这是国内多数学者持有的观点，强调企业经营活动的环境负面影响最小化，贾生华，陈宏辉

4、：《基于利益相关者共同参与的战略性环境管理》，《科学学研究》2002年第2期。其实质是企业与环境的和谐发展。这里的环境管理等同于企业的环境经营，就是指企业所提供的商品或服务能够减轻环境负荷或实现环境保护，余晓泓：《日本企业的环境经营》，《环境保护》2003年第9期。谋求经济效益、社会效益与环境效益的协调与统一，侯庆轩：《日本企业的环境经营》，《现代日本经济》2000年第3期。体现了企业经济行为与环境保护协调发展的新型企业经营理念，追求经济效益与环境可持续性的双赢。常杪：《日本企业环境经营评价方法与实践》，《中国人口.资源与环境》20

5、11年S1期。还有观点从国家的角度，在宏观与微观两个层面阐释了环境管理的范畴：宏观的环境管理是指为了实现国家的环境总体发展目标，需要树立环境理念，制定环境管理政策，建立相应的环境法律法规体系，并对全社会的环境行为进行评估；而微观的环境管理则是为了实现国家宏观环境目标的方法与手段，主要是指各种相关环境政策的实施与监督。笔者所指的环境管理则融合了国家与企业层面的含义，侧重于国家的宏观角度，是指为了达到宏观环境目标而在特定的环境理念指导下进行的一系列经济、行政、法律等活动的总和，协调经济发展与环境保护的关系，进而实现可持续发展。（二）环境

6、管理的必要性在工业革命之前，人类对自然环境的影响程度与范围都相对有限，许多环境问题可以由自然界的自发调节来予以解决。但是在工业化步伐加快之后，人类对环境的影响已经超出了自然环境的自我消化能力，给其带来了沉重负担。日益严重的环境问题给人们的生活质量乃至经济发展都带来了严重的负面影响，环境问题已经超出了自然科学领域范畴，是一个重要的社会发展问题，已不能再用工业文明时代的思维定式予以解决。1987年世界环境与发展委员会（WCED）在其报告《我们共同的未来》中正式使用了可持续发展的概念。2002年在南非约翰内斯堡召开的世界可持续发展峰会(W

7、orldSummitOnSustainableDevelopment)提出：“在地方、国家、区域乃至全球层面实现经济发展、社会发展与环境保护是实现可持续发展的三个支柱，我们有共同的责任来发展、强化并使其相互促进。”UNEP：TheFifthGlobalEnvironmentOutlook(GEO-5)，2012，P.264.环境管理是实现经济可持续发展的重要内容及途径之一。自然环境作为资源性生产要素，是一种具有较强正外部性的公共物品，其供给与消费具有明显的搭便车行为，从而导致满足社会福利最大化的有效供给不足，需要国家运用行政权力进行

8、干预。现在，环境管理已经成为现代政府所必须履行的基本职责之一。（三）环境管理的模式及转型根据其他发达国家的文献，对环境管理的模式并没有明确、统一的划分。这些国家在经济发展历程当中，都曾经面临过经济增长与环境保护关系的权衡问题，并且环境