巡视,内部制度缺失

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1、巡视,内部制度缺失　　篇一：当前巡视制度建设存在的主要问题　　当前巡视制度建设存在的主要问题　　大纲　　一、现阶段党内巡视工作存在的主要问题　　1．从思想观念上看，存在着一些模糊认识　　2．巡视机构设置存在的主要问题　　3．巡视的对象及重点问题　　4．巡视成果的运用转化问题　　5．巡视工作的定位问题　　6．巡视的效力问题　　7．巡视的手段和方法问题　　8．巡视中“能与不能”所折射的监督配合问题　　二、巡视制度有效性不足的原因分析　　1．体制性原因　　2．深层次的文化原因　　3．政府职能转换和干部考核机制方面的原因　　知识点汇总　　原理　　K01

2、：现阶段党内巡视工作存在的问题主要体现在以下几个方面：第一，思想观念上的认识问题；第二，巡视机构的设置问题；第三，巡视的对象及重点问题；第四，巡视成果的运用转化问题；第五，巡视工作的定位问题；第六，巡视的效力问题；第七，巡视的手段和方法问题；第八，巡视中“能与不能”所折射的监督配合问题。　　K02：巡视制度有效性不足的原因主要体现在以下几个方面：第一，体制性原因；第二，深层次的文化原因；第三，政府职能转换和干部考核机制方面的原因。　　正文　　一、现阶段党内巡视工作存在的主要问题　　1．从思想观念上看，存在着一些模糊认识　　一是“过场论”。这种观

3、点认为：现在搞党内巡视，其实也就是一种运动形式而已。二是“对立论”。个别地方和单位的领导干部把巡视监督看作是组织对自己的不信任。三是“无用论”。一些人认为，巡视不巡视都没有用，在现在这种党内环境、社会环境下，干部作风积重难返，单靠巡视解决不了问题。　　事实上，目前的党内巡视制度是符合中国国情、符合党内党情的。从世界范围来看，党内巡视制度也是顺应世界潮流的，是一种具有优越性的制度。　　XX年，胡锦涛同志在“七一”讲话中谈到了中国特色社会主义制度的优越性，并提出了“五个有利于”：“有利于保持党和国家活力、调动广大人民群众和社会各方面的积极性、主动性

4、、创造性，有利于解放和发展社会生产力、推动经济社会全面发展，有利于维护和促进社会公平正义、实现全体人民共同富裕，有利于集中力量办大事、有效应对前进道路上的各种风险挑战，有利于维护民族团结、社会稳定、国家统一。”　　2．巡视机构设置存在的主要问题　　从中央到省级的巡视工作，实行的是党委统一领导、纪委和组织部组织指导、巡视机构具体实施、有关部门和单位共同参与、党委常委会研究决策重大问题的领导体制和工作机制。　　党内巡视工作有三个重要机构，分别为巡视工作领导小组、巡视工作办公室和巡视组。在省级层面上，巡视工作领导小组的组长一般由党委负责人担任；小组成

5、员包括纪委、组织部的负责同志和分管领导、巡视工作办公室主任等；职能是承担巡视工作的领导职能，如研究决定巡视工作的年度计划、听取巡视组的情况汇报、研究解决巡视工作中的重要事项等。巡视工作办公室是巡视工作领导小组的日常办事机构，其主要工作职责是对巡视工作进行组织指导，包括综合协调、服务保障、监督管理等。巡视组实行组长负责制和重大事项报告制度。　　当前，中国共产党党内巡视制度机构设置方面存在的主要问题有：　　（1）独立性问题　　第一，在巡视机构领导体制和工作机制上，从中央到省、市虽然强调“党委统一领导、纪委和组织部门组织协调、有关部门和单位共同参与”

6、，但在机构设置、人员配备与管理、职级待遇、后勤保障与供给关系等方面，由于没有相应的统一规定，各地都有不同的做法，甚至比较混乱，不便于上级统一指导。　　第二，在领导机制方面，一般是党委领导下的领导小组负责，只不过组长人选不同，有的是党委主要领导人牵头，也有的是纪委书记或组织部长牵头。　　第三，在机构设置上，有的是党委巡视组，有的是纪委、组织部巡视组，或只是纪委巡视组，巡视组并不是独立机构，依附于纪委和组织部。　　第四，在工作中，目前虽有一定效果，但那只是因为这种巡视方法是自上而下的监督，而我们各级组织的权力来源于上级任命。　　（2）职责与授权　　

7、在《中国共产党巡视工作条例（试行）》（以下简称“《巡视工作条例》”）中，规定了六个方面的巡视内容，实际上是要求巡视组了解下级组织执行的情况，包括存在的问题。既便是能巡视到的那些部门，遇到的问题，往往是谈话人不讲实话，所以有时候难以了解真实、全面的情况，“信息不对称”的问题得不到有效解决。　　（3）问责问题　　目前对巡视人员还没有专门的、统一的制度性规定。现在，对于公务员滥用职权，或者不尽职尽责，等等现象，在理论上是有问责的，但至今还没有发现哪个地方出现过对巡视人员的问责案例。　　（4）资源问题　　首先，在经费方面财政没有独立预算，而是由同级纪委

8、支出。其次，人员不足。许多单位领导班子任内不会被巡视到，那么这项制度设计的初衷就不能实现。　　（5）巡视人员组成与能力问题　　许多地方，巡视人员一般只