在全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员会上讲话

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1、在全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员会上的讲话中共西盟县委副书记、县长　魏文生（2015年7月31日）同志们：开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是党中央、国务院为进一步深化农村改革、维护农民土地权益作出的重大决策，事关巩固农村基本经营制度、事关农村改革发展稳定大局、事关农民群众切身利益，是一件非干不可、必须干好的大事要事。等会，郑副县长要作具体要求，大家要认真学习，抓好落实。下面，我讲三点意见。一、统一思想，深刻领会，充分认识农村土地承包经营权确权登记工作的重要性和必要性农村土地承包经营权是农民最重要

2、的土地财产权利，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，就是给农民承包地发“身份证”，从经济制度上为推动农村发展提供保障。（一）确权颁证是贯彻落实党的十八大精神、深化农村改革的重大任务。1978年,安徽省凤阳小岗村18位农户实行包产到户，拉开了新中国农村土地改革的序幕，—10—这次改革是农村土地所有权与承包经营权的分离。新一轮农村土地改革的重点是推进农村土地承包权与经营权分离。习总书记在2013年中央农村工作会上强调要在“三个坚持”的基础上，推进土地集体所有权、农户承包权和土地经营权“三权分离”，盘活土地生产要素，

3、构建新型农业经营体系。贯彻习总书记的讲话精神，推行“三权分离”，农村土地确权登记颁证是基础。土地不确权，产权不明晰，产权改革就难以进行；土地不确权，经营权流转就难于规范，规模经营就难以形成；土地不确权，经营权就无法进行担保、抵押，新型经营主体发展就会受阻；土地不确权，农村各种要素就无法参与市场流动，农业资源就难以转化为农民的财产性收入。因此，深化全县农村改革，首先必须开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。（二）确权颁证是巩固农村基本经营制度、保持土地承包关系稳定并长久不变的重要基础。农村基本经营制度是党的农村政策

4、的基石。我国农村改革30多年来的实践证明，现行农村基本经营制度是符合农业生产特点,适应社会主义市场经济体制，能有效激发农业农村发展活力的制度，必须毫不动摇地坚持。党的十七届三中全会、十八大和十八届三中全会对确权登记颁证工作提出了明确要求，中央连续7年下发的1号文件聚焦农村土地承包经营权确权登记颁证工作，2013年明确提出：“—10—用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作”，2014年强调要“加强组织领导，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作”，2015年再次强调“扩大整省推进试点范围，总体上要确

5、地到户，从严掌握确权确股不确地的范围”，中央不断释放和强化的信号就是要进一步巩固和完善农村土地承包关系，赋予农民更加充分而有保障的土地承包权益。但受历史条件的制约，我县不少地方的农户承包地块面积不准、四至不清，二轮延包以来各种遗留问题不同程度地存在，对稳定土地承包关系带来不利影响。我们决不能把这些不完善的问题带进“长久不变”。因此，开展确权登记颁证，妥善解决承包地块面积不准、四至不清等问题，将为本轮土地承包到期后继续承包并“长久不变”扫除障碍、奠定基础。（三）确权颁证是维护农民合法权益、保障农村和谐稳定的有效途径。

6、—10—承包地是农民最基本的生产资料和最可靠的生活保障。土地承包经营权是农民最重要的财产权利和物质利益。根据中央精神，土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，是法律赋予农民的财产权利，任何人都无权剥夺。农村税费改革以后，国家实施了惠农补贴，农民对土地更加重视，农村土地问题也成为了影响农村社会和谐稳定的重要因素。据统计，近年以来各乡（镇）出现的各类土地纠纷呈上升趋势，据统计，近两年来各乡（镇）司法所共受理各类土地纠纷70余件。我县与领县的争议土地有4000多亩，而且双方都持有证件。各相邻乡（镇）之间的村民因耕

7、地习惯，也不同程度的存有争议土地。土地矛盾纠纷隐患繁多，情况复杂。土地问题处理不好，损害的是农民利益，伤害的是农民的感情，影响的是党和政府形象。要防止侵害农民土地承包权益现象发生，避免给农村社会和谐稳定带来不利影响，就必须明确产权登记发证。二、强化措施，狠抓落实，积极稳妥推进确权试点工作今年是我县农村承包土地确权登记颁证工作的第一年，各乡（镇）、各部门要增强责任感和使用感，全力做好统筹谋划，把握工作要点，采取得力措施，确保开好局、起好步。（一）坚持稳定大局。保持现有农村土地承包关系稳定是开展确权登记颁证工作的前提和

8、基础。现有土地承包关系是在一轮承包基础上，通过二轮延包和后续完善形成的，得到了农民群众认可，得到了法律确认，是农村最基本的生产关系。到2014年底，我县2万余户农民承包了农村集体耕地，涉及承包耕地面积29.2万亩，二调耕地面积58.7万亩，园地29.5万亩。开展确权登记颁证试点，是对现有土地承包关系的进一步完善，而不是改变现有承包关系。因此，必须以—10—原