什么叫中国当代城乡二元户籍制度

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1、什么叫中国当代城乡二元户籍制度？我们讲到城乡二元户籍制度首先讲一下它的法定标志。1958年1月中华人民共和国颁布了《户口登记条例》，这是个法定标志。在这个法定标志之下，长期附着了很多的东西，比如说粮油供给制度、劳动就业制度、医疗保健制度、教育制度、住宅制度、社会福利制度等十几项制度，这些制度显示出城里人和农村人的不同身份的区别。城里人所享受的待遇农村人享受不到，由此而形成了一套城乡隔离的待遇体制。这个户籍制度把我们的全体国民分成了城镇人口和农村人口，这个事情在古今中外都是罕见的，可以说这一项制度是独具中国特色的制度安排。但这项制度不是从中共49年建国就开始设定的，也不是和

2、过去的传统户籍制度直接挂钩。从历史考察来讲，我们可以看到传统户籍制度和现代户籍制度还有很大不同，我们讲到现代化，讲到现代社会、现代国家，首先我们要提一个"民主"“民权”的问题，传统户籍制度是没有这个的。中国的传统户籍制度源远流长，在春秋时期已经萌芽，在秦汉时期就已经形成，“编户齐民”，那这个制度标志是什么？是皇权专制主义下纳贡制度的表现，要臣民给皇朝纳粮、纳税、服兵役。现代户籍制度不一样，现代户籍制度是要保障公民的自由平等权利。所以从传统户籍制度到现代制度的转变意味着公民的身份从义务本位到权利本位、从臣民身份到公民身份、从人身依附到独立人格。所以我们把现代户籍制度的建立当

3、成现代社会建立的一个标志。从城乡二元户籍制度形成过程中可以看出，它不是晚清以来中国法律近代化自然延续的结果，因为户籍法从来没有说不让人迁徙，也不是对苏联人口管理模式的简单制度的移植。我们这个城乡二元分割的制度管理的比苏联管理严得多。比如苏联只要是夫妻一方在城市里另一方就可以迁徙过去，而在中国二元户籍制度下是不可以的，不允许的。这和我们刚才讲中国共产党在革命时期标榜的人民民主的共和理念是不吻合的。那么，问题就来了：中国城乡二元户籍制度生成的历史条件是什么？借鉴了谁、传承了谁？传承和借鉴的制度模型是什么？在它的路径选择和发展过程中有什么内在的历史逻辑？就这个问题我下面给大家讲

4、一下。大家都知道中国的革命是农村包围城市的革命，农村社会成员比较简单，都是熟人社会，成分比较单一。但到城市来以后就不一样，城市人员成分复杂，没有一个户籍制度，人头都搞不清楚，各项工作都没有办法抓。中国共产党接触城市是从抗战之后开始的，在关内接收了一些中小城市，在关外，在苏联红军的帮助下接收了一些大城市，比如哈尔滨、长春等。在管理城市时就遇到了如何维护治安和城市管理等等问题，开始认识到户籍制度的重要性。中共进入这些大城市以后，就遇到管理问题，城市中什么人都有，比农村要复杂得多。有一个城市给中共提供了最早的户籍管理的经验，这就是哈尔滨。1946年中国共产党在哈尔滨搞了第一次人

5、口普查，1947年搞第二次。通过户口管理，共产党一下就把城市给管起来了，哪家如果来了生人需要报告，谁到城市来以后必须在公安进行登记，需要出多少人多少物可以按户派。哈尔滨提供了最早的管理城市的经验，通过户口和户籍制度把城市的治安情况一下子管理起来。当时管理城市最主要的是维护好治安秩序。当时东北很复杂，有国民党人，有日本残留的人，有土匪，有农村土改逃亡到城市的地主等。共产党通过户籍管理学会了管理城市的第一步。1948年东北公安总处颁布了一个条例《关于户口暂行管理办法》，在全东北实行，这是中国第一个地方性的法律法规，东北的经验得到了中央的肯定，并推广到全国。关内各路解放军进入城

6、市以后就按照东北的方式接管。进城的第一个阶段是军事管制，户口管理是军事管制的重要组成部分。军管对户籍制度的影响有两点：一是在国民党时期，户政管理和警察是两个，静态的人口管理属于内务部管，属于专门的户政人员管，动态的人员发生问题属于警察管，在管理上是有交叉的。在共产党接收城市以后，将两者合二为一，把户籍归到公安局来管，"户警合一"。二是沿用了国民党特种人口，"特口"的管理方式，并对它进行了改造。城市中的人员很复杂，什么人都有，有小偷小摸，有卖淫嫖娼的，贩毒吸毒的社会性嫌犯，还有政治性嫌犯，国民党时期把这些人归于特口，给以特殊的管理方式，这是警察局方面管理的。共产党进城以后接

7、受了这套办法，并进行改造，把国民党的旧人员“军警宪特”beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgeneral