取消城乡二元户籍制度的意义

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1、取消城乡二元户籍制度的意义　　篇一：二元户籍制度对城市化的影响　　二元户籍制度对城市化的影响　　【摘要】自20世纪50年代二元户籍制度逐步建立起来以后，二元户籍制度一直作为我国行政管理制度的重要组成部分在发挥重要作用，突出表现为二元户籍制度控制了人口由城市向农村的集聚，保障了新中国成立初期国家工业化发展战略目标的初步实现；通过调节和控制人口机械增长，避免了现代化进程中“城市病”的发生。但是改革开放以来，特别是20世纪90年代以后，随着市场经济体制改革的不断深入，传统的户籍制度受到了强烈的冲击，其弊端日益凸显，抑制城市的发展进程，制约城乡协调发展等等。通过半个世纪的传统二元户籍制度已成为

2、严重影响我国现代化发展的一个制度性障碍。　　【关键词】二元户籍制度城市化影响　　二元户籍制度　　户籍制度又称户口制度。户籍管理也称为户(转载于:小龙文档网:取消城乡二元户籍制度的意义)口管理。“户籍”与“户口”在许多情况下可以互用。似乎这两个词的含义是的等同的。然而，现行户籍制度以户口城乡有别，城乡隔离为重要特征，所以我们把它称为二元户籍制度。1958年1月9日，全国人民代表大会常务委员会第91次会议通过了《中华人民共和国户口登记条例》，第一次以法律的形式将新中国成立以来日渐形成的城乡有别的户口登记制度与限制迁移固定下来。这一条例与以前及以后颁布的相关法律、法规、规章、政策结合在一起，

3、共同构建起中国独特的二元户籍制度体系。《中华人民共和国户口登记条例》的通过，标志着城乡有别的二元户籍制度正式确立。1958年户籍制度的确定，既是中国城乡居民利益和利益冲突的结果，也是城乡利益格局固定化的表现。　　1978年2月，中共中央召开十一届三中全会，标志着我国进入改革开放的新时期，开始拨乱反正，进入以经济建设为中心的新的发展阶段。但是，改革开放后，户籍制度也随之发生转型，户籍管理的基本方针仍然是控制大城市规模，合理发展中小城市，严格控制“农转非”二元户籍制度的内容并未发生变化。改革开放以来，户籍及其他相关制度的调整和改革。户籍的背负比起计划经济时期相对少了一些，但依然有二元教育制

4、度、二元医疗制度、二元社会保障制度、二元就业制度、二元财政制度、二元住房制度等明显表现，，虽然二元结构是许多发展中国家的经济特点，但中国的户籍制度强化了二元结构，形成了比许多国家更为刚性的二元特征。　　一个城市提供给市民体制内的诸如子女就学、本人就业、社会保障等都把外　　地户口身份的人排斥在外。在城市如此，在农村较为发达地区，没有村籍身份，同样无法获得宅基地或其他生活资料。　　二元户籍制度下的城市化　　城市化一般是指一个国家或一个地区从传统的乡村社会向现代化城市社会转变的社会发展与进步的过程，它包括人们的生产方式、生活方式、居住地点、思想观点等等。几乎一切重要方面从落后到现代文明的巨大

5、转变。但其中只有农村人口向城市人口转变的现象最为明显，也最为量化。因而人们习惯上以人口的城市化过程来表示人类历史上这一波澜壮观的社会变迁。　　改革开放以来，特别是1980年代以来，随着城乡发展水平和公共财政水平的差异日益扩大，户籍制度的形成的城乡差距和城乡壁垒也日益强化。户籍制度和附属在其之上的社会福利体制则日益对城乡差异扩大化产生重要影响。并限制了劳动力自由流动和推进城市化。在此以后，城乡人口迁移和流动得到迅速发展。从1985年的800万人口左右，增长到目前的亿人口左右，应该看到暂住证改革还没有触及户籍改革，但由于户籍体制并不接纳这些暂住的外来人口，因此在城市地区也形成了具有当地户籍

6、的本地人和没有当地户籍的流动人口的区分，在城市内部划分出二元结构，并从制度排斥上限制了流动人口融入城市体系。　　1949—1959年的10年是中国城市化进程由微微滞后向正常适度发展的时期，程式化进程的轨迹与大国城市化模型所代表的自然趋势日趋一致。这是国民经济急剧变动和行政手段强行干预城市化进程二者相互作用的结果。由于行政手段只能出现在经济变动之后，因而总是要比经济变动慢半拍。当国民经济开始滑坡的时候，城市人口还在迅速的增长。当国民经济开始恢复的时候，行政之手还在将一部分城市人口推出城外。这种情况表现在相关图上就是形状不一的螺旋圈。不过，螺旋状轨迹并不表示城市化进程出现了无法救治的病态，

7、而是意味着治理城市化反常存在着一定程度上的且无法避免的不协调。因此，从整体上看，这个时期城市化进程还是比较适度的，只是60年代初有略微的超前而已。这一局面的产生与维持在一定程度上应该归功于1958年1月确立并存在60年代开始实际实施的二元户籍制度。　　1968年是中国城市化进程中的分水岭。这年以前的60年代，城市化轨迹位于大国模型之上。这年以后，城市化轨迹位于大国模型之下，二者之间的距离越来越大。70年代初，中国城市化进程出现了轻微的滞后。70