慈善法二审稿全文

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1、慈善法二审稿全文　　导语：时隔一个多月，慈善法草案二次审议稿修改稿(简称二审修改稿)公开征集意见。　　和一审稿相比，此次修改稿有什么变化?体现了慈善事业怎样的发展动向?一起来看一看。　　　一、增加“公益”字眼　　此前，无论学者还是公益组织负责人都曾强烈表示希望将“慈善法”改为“公益慈善法”。二审修改稿虽然沿用了“慈善法”的称呼，但“公益”等字眼明显增多。　　相关条款　　第三条　本法所称慈善活动，是指自然人、法人和其他组织以捐赠财产或者提供服务等方式，自愿开展的下列公益活动：　　……　　(六)其他公益活动。　　二、聚焦募捐争议，互

2、联网公募有待进一步破冰　　之前的讨论，大家的注意力聚焦在公募的权利和监管问题上。二审修改稿对此做了不少修改，最顺应民意的是删除了“不具有公开募捐资格的组织或者个人，不得采取公开募捐方式开展公开募捐”的规定，并针对不同募捐方式的规定进行了区别性修改。但对于近年来井喷式发展的互联网募款，条例修改的步伐仍然无法跟上行业发展。对于省级注册的公益慈善组织，甚至删除了可以在其他网站募捐的权利，改为只能在自己的网站上发布募捐信息。具体来说，主要有以下几个方面的改动。　　1.关于如何获取公募资格，二审修改稿第二十一条规定的基本条件“登记满两年的

3、慈善组织”没有改动，但新增了对非公募行为的规范。同时，第二十二条将获取公募资格的条件从原来的“没有发现其受到本法规定行政处罚的”到二审修改稿的“慈善组织内部治理结构健全、运作规范的”，对申请公募资格的慈善组织提出更高要求。但对于究竟怎样的组织才算“内部治理结构健全、运作规范”，二审修改稿没有具体的认定细则。如果配套的法律解释也没有详细列明，无疑将增加地方自行裁量的权重，适用时需要更为谨慎。　　二审修改稿明确民政部门回应时间为“自受理申请之日起六十日内发给公开募捐资格证书”。同时，对于法律、行政规定自登记之日起可以公开募捐的慈善组

4、织，需要在在登记时就发给公募资格证书。　　相关条款　　第二十一条　慈善组织自登记之日起可以向特定对象进行非公开募捐。　　慈善组织开展非公开募捐，应当明确特定对象的范围和募捐期限，并向募捐对象说明募捐目的、所募款物用途等事项。　　第二十二条慈善组织开展公开募捐，应当取得公开募捐资格。依法登记满二年的慈善组织，可以向原登记的民政部门申请公开募捐资格证书。慈善组织内部治理结构健全、运作规范的，民政部门应当自受理申请之日起六十日内发给公开募捐资格证书。　　法律、行政法规规定自登记之日起可以公开募捐的慈善组织，由民政部门在登记时发给公开募

5、捐资格证书。　　2.针对公募方式，二审修改稿在第三种方式中增加了可以在互联网发布募捐信息，同时修改了一审稿中四种方式一刀切的地域限制。　　在互联网募捐的监管中，取消市县级只能在其登记部门建立或指定的互联网平台募捐，但仍需要在民政部门统一或指定的募捐平台发布信息。同时，仍然采取省级以上或省级以下的管理模式。对于省级以上慈善组织的权利，一审稿称“可以通过其网站或者其他网站开展募捐”，二审修改稿改为“可以在其网站发布募捐信息”。　　这种指定平台和分级管理的做法，在一审稿讨论的时候已经遭到不少学者和公益慈善组织的诟病，不少学界和业界声音

6、希望删除相关规定。上海复恩社会组织法律服务中心的律师撰文指出：对于去中心化的互联网而言，限制慈善组织只能够在自己的网站上募捐和在其他网站上募捐，对于监管并没有任何实质帮助。另一方面，针对不同级别登记的慈善组织，在网络募捐方面赋予不同权利，是一种行政级别上的歧视，只会导致更多慈善组织选择到省级民政部门登记，无端增加省级民政部门负担。　　相关条款　　第二十三条　开展公开募捐，可以采取下列方式：　　(一)在公共场所设置募捐箱　　(二)举办义演、义赛、义卖、义展、义拍、慈善晚会等;　　(三)通过广播、电视、报刊、互联网等媒体发布募捐信息

7、;　　(四)其他公开募捐方式。　　慈善组织采取前款第一项、第二项规定的方式开展公开募捐的，应当在其登记的民政部门管辖区域内进行，但捐赠人的捐赠行为不受地域限制。　　慈善组织通过互联网开展募捐的，应当在民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息;其中，在省级以上民政部门登记的慈善组织也可以在其网站发布募捐信息。　　第二十六条　不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的，可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作开展公开募捐，募得款物由具有公开募捐资格的慈善组织管理。　　三、税务优惠仍似花瓶，大部分慈善组织难有实惠　　针对一审稿中税

8、务优惠措施不足的问题，二审修改稿作出了一些回应，除了继续“依法享受税务优惠”外，特别列明“企业慈善捐赠支出超过法律规定的准予在计算企业所得税应纳税所得额时扣除的部分，允许结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除”。同时，新增“国家对开展扶贫济困的慈善活动，实行特殊