我国社会转型期行政文化建设问题探析

《我国社会转型期行政文化建设问题探析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、我国社会转型期行政文化建设问题探析-行政管理我国社会转型期行政文化建设问题探析王慧军（中共天津市委党校，天津300191）摘要：我国行政管理体制改革虽取得了一定的成果，但并没有完全突破原有困境的束缚并陷入了改革的“怪圈”，集中体现为行政管理体制改革过程中制度建设与文化建设失衡导致的后发劣势。随着我国行政管理体制改革的深化、转型与发展，行政管理体制改革的方向将逐渐向加强行政文化建设靠近，具有文化形态的行政价值与理念的提出，构成了行政管理体制改革以行政文化建设作为深化与转型的突破口。我国行政管理体制改革要想有所突破，必须实现自身转型：既要重视行政文化

2、建设，将其作为未来我国行政管理体制改革的重要内容和基本方向；又要重视行政制度建设与行政文化建设的协调发展，以行政文化建设引导和规制行政制度建设。关键词：行政文化转型；行政管理体制；行政文化建设中图分类号：D630文献标识码：A文童编号：1008-7168（2015）02-0100-06收稿日期：2014-10-25基金项目：天津市艺术科学规划项目“乡镇文化建设与人的城镇化问题研究”（B14018）。作者简介：王慧军（1965-），男，天津人，中共天津市委党校公共管理教研部教授。当前，我国进入社会总体转型时期，行政管理体制改革已经走到了一个临界点，

3、要求行政文化在价值、观念等认知模式上必须对行政管理体制改革与制度创新做出回应，这一回应的结果就是开展行政文化建设研究。我国行政管理体制改革长期以来注重制度建设忽视行政文化发展的思路，致使行政文化建设没有及时跟进行政制度建设步伐，由此形成了行政管理体制改革深化与转型的基本困局——行政文化建设无法满足行政制度建设与发展对于行政系统内部价值与理念的需求，导致制度建设的形式化与体制改革的怪圈。解决这一困境的关键在于从加强行政文化建设的角度来弥合行政制度建设的缺陷。一、行政文化与行政文化转型关于行政文化的界定，主要包括两种倾向：一是广义的行政文化，包括对象

4、和内容上的广义性。对象上的广义行政文化，主要是将行政客体——社会大众对政府行政的态度与认知纳入行政文化的范畴。其代表人物王沪宁认为行政文化包含了人们对行政活动的态度、信仰、情感和价值。内容上的广义行政文化，往往将行政文化划分为行政物质文化、行政制度文化、行政精神文化以及行政行为文化。如“行政文化是文化在行政管理中表现出来的一种独特的文化样式，是一定行政组织中行政员工集体创造并公认的文化，是行政物质文化、行政制度文化和行政精神文化的有机结合的整体”。其主要将制度、物质等都纳入文化的研究范畴。二是狭义的行政文化。它具有两个方面的特点：一是专指心理结构

5、层面，即精神层面；二是专指政府与行政成员。如颜佳华等认为行政文化是对行政主体精神生活的描述，表现为心理、观念、思想体系三个层面。张金鉴认为行政文化是指政府官吏和公务人员所应该遵守的行为模式、生活方式、人群关系及其价值观念。目前国内行政学界大多赞同狭义层面的行政文化，将行政文化看作行政管理之魂。本文基于狭义层面的行政文化，认为行政文化是指政府机关及其行政人员在管理国家政务与社会事务过程中所遵守的行为模式、道德原则、人群关系与价值观念等，具体包括行政思想、行政作风、行政理念、行政心理、行政习惯、行政道德、行政精神等内容。当前，我国社会进入总体转型时期

6、，社会总体转型意味着我国社会将进入一个现代价值与观念不断发展的时代，包括政府行政理念的转型、行为规范的转型、人的价值观念的转型等。这为我国行政文化建设提供了一个绝好的历史机遇期，各种文化观念与价值将在这一时期突破路径依赖，实现均衡断裂，新的价值规范与体系将获得充分成长的空间。转型时期不仅为行政文化建设提供历史机遇与时代条件，同时也提出了挑战。转型时期价值观念的多元化、转型改革的制度化以及文化转型的盲目化都会在一定程度上影响着行政文化的形成与发育。第一，价值观念的多元化挑战行政文化中政府行政理念。转型社会在本质上是一个开放的社会，任何价值观念都可以

7、进入这个社会，并在生活实践中转化为人们主流的意识形态与价值观念。在这样一个时代，人们的价值结构呈现出临时性、多变性与可塑性的特征。价值观念的可塑性为行政文化建设提供了空间。然而，多变性与临时性，对于一种具有价值规范与价值引导作用的主流行政理念来讲，提出了现实性的挑战。这种挑战包括四个方面：一是如何在行政人员多元价值选择中树立社会主义行政文化的价值理念，尤其是相对传统行政文化中可以带来直接物质利益的腐败文化，行政文化建设如何扭转这种利益的自我导向；二是面对政府治理失误与西方行政文化价值的冲击，如何在行政人员与社会内部树立社会主义行政文化的价值优越性

8、；三是如何在某种程度的政府行为失范背景下树立社会主义行政文化的主流行政价值规范的地位；四是如何在社会价值选择自主性的基础上，将行政文化内