李铁-农业人口市民化核心问题将推进户籍制度改革

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1、李铁:农业人口市民化核心问题将推进户籍制度改革　　“未来的城镇政策调整过程当中根据市场的状况，空间结构变化的状况因地制宜的实行调整和改革。”4月10日，中国城市和小城镇改革发展中心理事长首席经济学家李铁在博鳌亚洲论坛上表示。　　李铁表示，进大城市就业非常容易的。改革开放40年我们从来没有阻碍过劳动率的流动，中国的劳动力流动是最自由的。　　另外，他认为，中国城镇化一个重要的目标就是提高城镇化率，做规划的时候，实现从数量型增长到质量型增长，农业人口转向市民化。我们面对城市可持续低碳绿色的发展道路，包括智慧城市发展道路，我们还有更多的空间可走。　　以下为论坛讨论文字实录：　　主持人：我们可以用更简洁

2、的语言表明我们对城镇化的理解，请李铁先生。　　李铁：中国现在城镇化率大概是%，户籍人口占%，这两个之间有将近16个百分点的差距，说明农民进城了，但是我们还有很多问题没有解决。　　中国的城镇化人口将近8个亿，这是中国最大规模的城镇化。　　主持人：关于城镇化我们国家在XX年的时候出台了一个相关的规划，就是我手中拿到的《国家新兴城镇化规划》描绘了我们的目标，大家告诉了我们什么是城镇化以后，我们的目标和今天还有什么距离？　　城镇化水平和质量稳步提升，城镇化发展有序发展，常住人口达到60%左右，户籍人口常住化率达到40%，户籍人口常住化率与常住人口的差距缩小2个百分点左右，努力实现农业转移人口和其他人口

3、在城镇落户。这是我们的这个目标，我想问一下李铁先生我们现在的状况可以用什么数字来描绘？　　李铁：实际上我们正在稳步的接近这个目标，现在，应该还有一个多百分点，2020年常住化城镇率没有问题，户籍化人口达到45%，现在还剩两个多百分点，这个问题不大。问题在于常住人口与户籍人口两个百分点的差距，目前没有实现，这需要各地政府加快落实城镇化的各项目标，要推进农业转移人口市民化，在报告当中特别提出要加快农业人口城镇化。　　主持人：刚才提到户籍人口和常住人口之间的差距，到底该如何缩写？我们通过下面的示意图一起看看常住人口和户长籍人口到底存在什么样的比例差距？　　在这张地图上蓝色区域代表常住人口多于户籍人口

4、，红色区域代表着常住人口少于户籍人口，从这张图可以看出来蓝色区域覆盖的我们熟知的大城市，无论是北京、上海，或者是广州，显然是很多人要涌入的大城市，面对这个现状继续问一下李铁先生，摆在我们面前的难题怎么破？　　李铁：目前这个事情得到很大的缓解，我们看到的城市群人口流动地区，经济最活跃的地区也是人口流入的地区，流入比重比较多，深圳1300万人口，户籍人口500万，中部和西部城镇化水平高于西部。　　外出打工人群回流现象比较多，安徽、四川、湖北过去是打工为主，现在回流人口的已经高于外出打工人口，按照这个趋势发展城市西部地区大大改变城镇化的格局。　　主持人：很多年轻人心目当中大城市是很难进的地区，大城市

5、我们进不去，中小城市我们也不想去，这种心态会影响我们中国城镇化的进程和目标？　　李铁：特别想说明一点，进大城市就业非常容易的。改革开放40年我们从来没有阻碍过劳动率的流动，中国的劳动力流动是最自由的。还有一个问题就是户口的问题，户口解决你定居和享受公共服务，这个问题一直没有解决，现在中央也提出非常明确的目标，在未来的10年到20年，农业人口市民化核心问题推进户籍制度改革，解决人口留在城市定居的问题。　　主持人：应该说这样的一个努力可能让人的城镇化比以前更容易一些，而不会完全的被楼的城镇化所取代，李铁先生从研究的角度来说，如果从楼的城镇化彻底代替了人的城镇化，是不是跟我们最初的城镇化的初衷相违背

6、？　　李铁：在中国三四线地区楼是卖不出去的，看到三大城市群的核心城市，北京、上海、广州、深圳房价很高，问题是什么？供需还是矛盾的，这些地方满足不了中低收入人口的住房问题，比如说北京现在房价平均10万，在什么地方推出2万的政策，这个还需要政策的调整，真的是冰火两重天，两类政策。　　第二，并不是说我们现在楼多了，我们在空间结构上，在时间过程上存在的反差，在三四线的城市没有人的地方存在供需过剩，这些并未通过城镇化的利好表现出来，而是在城镇大概10%的人口户籍体现出来。还有亿的存量农民工，还有未来可以增加的2亿农民工人口，还有7300万的城市郊区的人口，他们未来还要从小城市到大城市，从农村到城市。我们

7、知道这亿的农民工他们挣了钱在村里面盖房，但现在有一些变化，80后90后开始在县城小镇买房，包括以后打算去城镇辖区买房。未来的城镇政策调整过程当中根据市场的状况，空间结构变化的状况因地制宜的实行调整和改革。　　主持人：刚才提到一个词机遇，特别是这些年轻人机遇是他们从农村到城市的重要理由，尤其在中国的大城市，我们看到他们有更多的橄榄枝伸向渴望进入中心城市的年轻人，比如说送户口，我们在网上找到一个相关的