新事业单位财务和会计制度背景下高校内部审计转型实践分析

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1、新事业单位财务和会计制度背景下高校内部审计转型实践分析013年1月1日起，由财政部新修订的《事业单位会计制度》及《事业单位财务制度》已经在全国范围内实施，新制度兼顾了财务、预算、资产等管理的需要，规范了事业单位的会计核算和财务管理，新制度在日常运行过程中必然会对高校内部审计产生重大影响，也必将对处于转型时期的高校内部审计实践起到积极的促进作用。　　一、新制度的特点分析　　高校财务制度引入权责发生制　　明确了高校的教育补偿机制，财政部门对高校在预算拨款资金的使用方面日益注重绩效考核和评估，权责发生制的使用可以准确地反映高校的资产负债状况及项目运行成本，反映高校的资金运行全貌。　　加强了预决算

2、管理　　全部收支都纳入预算管理，实行全口径综合预算。另外新制度把基建会计纳入统一核算，提高了高校预算的真实性与实用性。　　固定资产计量标准提高与计提折旧，强化了资产的计价和入账管理　　新制度使固定资产的价值管理与实物管理不再背离，使之更加符合实际。　　严格限定对外投资经营活动　　新制度规定，高校不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，明确了教育与经营分开，规避了高校投资的风险性。　　突出了财务监督的重要性　　专设“财务监督”一章，关注高校的资产变动状况和资金使用效率，将财政资金和非财政资金分开核算，增加对财政资金的掌握，要求高校建立健全内控制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，为高

3、校内部审计转型的必然选择构建良好环境。　　重视防范财务风险和绩联盟效评估，财务报表体系多元化　　财务报表的结构更加透明，更简洁地反映高校的财务变化状况，有利于减少内部审计工作量，发挥内审的审查作用。　　二、新制度背景下高校内部审计转型实践应把握的重点　　高校内部审计转型的一个突出特点就是开展效益和管理审计，评价内部控制质量和管理水平，目前高校内部审计定位服务导向型，决定了高校内部审计既要行使监督评价与鉴定的职能，又要行使咨询控制的职能，寓监督于服务之中。新制度的实施有利于高校开展内部审计拓展业务范围，推进组织内控制度建设，开展效益管理审计及内控风险审计等方面的工作。　　积极开展效益审计　　

4、从某种意义上讲，效益审计是财务收支审计的延伸，积极开展以提高办学效率为目的的管理审计和效益审计，是当前高校内部审计转型的一个有效渠道。高校如何增加办学经费和建设资金，如何把有限的经费投入到效率最高效益最佳的地方，做到少花钱多办事是高校普遍面临的问题。　　1.新制度的实施为内部审计提供了政策依据。因原制度在预算执行结果、财务风险防范、资金使用绩效等方面缺少相关规定，给审计工作带来许多消极的影响，比如新制度实施前高校存在固定资产账实不符，运用固定资产经营补充教育经费的现象，在实行新制度后都能真实完整地得到反映，新制度的修订适应了教育改革与发展的要求，将高校教学经费和科研经费的收入与费用分开核算

5、，基建会计并入高校会计进行核算，这些变化将高校所有的经济活动作为一个整体全面反映，为核算生均成本、人均费用比率、人均经费收入等指标提供了政策依据。　　2.高校应根据新制度的精神结合自身的情况合理确定教育成本，加强成本核算和资产管理。旧制度无法正确估算的教育成本，新制度在这方面作了很大调整，将企业财务管理理念运用到高校财务管理中，像资产损耗、费用折旧等，都是对高校收支多元化的正确处理，对高校教育成本有一个比较准确的定位。比如在支出管理基础上，将与效益相关的费用，利用权责发生制归集分配，按专业、学生层次分类核算，通过纵向或横向比较促进高校提高办学质量。内审人员应与学校各成本中心和资产部门加强沟

6、通，逐步细化成本核算，提高管理水平，建立具有教育特色的成本核算和资产管理制度。　　3.加强对人财物资源配置方向的效益审计。人员经费、专项经费、基本建设经费等是学校资源配置的重点方向，在这些领域普遍存在资源浪费、资金效益不高的问题，因此将这些领域作为高校效益审计的内容能够取得明显效果。实践中可以从以下两个方面开展效益审计：一是开展预算效益审计，以零基预算为基础，强调预算激励机制，强调项目的绩效考核机制，这些变化要求审计工作全面分析预算编制的合理性、科学性，为学校决策和管理提供建设性、前瞻性的信息服务。二是围绕重点资金、重点项目进行审计，例如：设备采购、科研资金、基本建设资金等，这些项目在保证

7、学校培养高质量人才，增强核心竞争力和加快发展中起着至关重要的作用。同时这些资金的使用效益及合理性难以界定，如果管理控制不到位，就会出现效益低下、浪费甚至腐败的问题，加强对这些项目的审计尤显重要。　　目前湖北多数高校仍然处在财务收支审计为主的阶段，高校内部审计应该在继续做好财务收支审计的基础上，适当调整思路，有选择性地在一些项目上增加效益审计的分量，将工作重点逐渐转移到效益和管理上来。同时高校应借鉴政府效益审计经验，结合政