推进新型城镇化建设与跨越中等收入陷阱

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1、推进新型城镇化建设与跨越“中等收入陷阱”-行政管理推进新型城镇化建设与跨越“中等收入陷阱”郝身永（上海行政学院，上海200233）摘要：基于国际经验与国际国内新形势，不能忽视我国经济存在掉入“中等收入陷阱”的风险，剖析推进新型城镇化建设与跨越“中等收入陷阱”之间的内在关联。在这样的历史关口，基于城镇化过程中暴露的问题而提出的新型城镇化内涵愈益明确，并且正逐步从理论推向实践。新型城镇化通过扩大内需促进经济增长动力结构平衡、推动产业升级和结构优化创造动态竞争优势、转变政府职能以激励科技创新和技术进步、缩小收入差距为经济增长创造良好外部环境等渠道助推跨

2、越“中等收入陷阱”，但也不能忽视新型城镇化过程中要素成本尤其是劳动力成本上升和传统比较优势弱化带来的新挑战。扎实有效地推进新型城镇化建设，集中破解其中的关键难题，我国将能够成功跨越“中等收入陷阱”。关键词：新型城镇化；“中等收入陷阱”；扩大内需；产业升级中图分类号：F061.3文献标识码：A文章编号：1008-7168（2015）02-0057-06收稿日期：20140814基金项目：国家社科基金青年项目“基本公共服务的配置结构、决策参与与农民工公平感关系研究”（14CSH034）；国家自然科学基金青年项目“短视认知偏差、偏好动态不一致与地方政府

3、投资中的冲动或拖延：机制分析与管理建议”（71103094）；北京农学院大北农青教基金项目“城市化进程中北京市政府投融资研究”（1014115004/009）。作者简介：郝身永（1982-），男，河南南阳人，上海行政学院经济学部讲师，博士。一、我国经济存在掉入“中等收入陷阱”的风险改革开放三十多年来，我国经济保持了持续快速的增长，在较短的时间内跃升为世界第二大经济体，增长奇迹举世瞩目。2010年，我国人均GDP达到4396美元，按照世界银行的划分标准，我国已经是中等收入国家，实现了从低收入国家向中等收入国家迈进的第一次“跨越”。作为一个中等收入国

4、家，继续提高居民收入并迈入发达国家行列实现第二次“跨越”，是今后的长期目标和重要任务。但自2008年国际金融危机以来，我国经济增长进入了一个新平台，虽然2009年通过4万亿投资计划和配备的10万亿信贷，经济增速止跌快速拉升，2010年1季度增速高达12.1%，但之后基本呈下降态势。2010年4季度～2012年3季度，经济增速连续7个季度持续下滑，由9.8%跌至7.4%，4季度略有回升（7.9%）；2013年～2014年，各季度经济增速均未超过7.7%。相比于过去较长时期里的两位数增长，该经济走势是经济增速的趋势性下行还是经济增长的周期性波动，抑或

5、是二者的混合？从国际经验判断，中等收入阶段往往也是经济社会各种矛盾的凸显期、风险的多发期和增长前景不明朗期。回顾追赶型国家的发展历程，既有成功跨越“中等收入陷阱”的先例，包括拉美的智利、日本和亚洲“四小龙”，也有陷入“中等收入陷阱”而增长停滞的案例，主要是一些拉美国家和东南亚国家。在上述双重背景下，难免引起对中国能否跨过“中等收入陷阱”和经济增长前景的激烈争论。例如，林毅夫认为，中国未来经济仍有潜力保持8%的经济增长，到2020年中国经济总量赶上美国基本上是共识；郎咸平认为中国经济已经病人膏肓，已经走到了崩溃的边缘；包括刘世锦等在内的学者则认为，

6、约在2015年，经济增速向下换挡调整。凡此种种，引发的问题是，我国经济是否有掉入“中等收入陷阱”的风险？三十多年来经济社会的巨大变迁充分地证明，改革与开放卓有成效。但也不应忽视的是，以往经济增长方式表现出显著的粗放型特征，片面依赖资源粗放式投入，今后经济增长受到能源、生态、环境的约束只会越来越紧。以往发展抓住了国际低端制造业产业转移的历史机遇，充分利用了我国劳动力、土地等要素价格低廉的优势，重点依赖发展劳动密集型加工制造业，经济增长主要靠投资和出口拉动，相应的消费率较低。1978年～2013年，我国消费率从62.1%降到49.8%，其中居民消费率

7、从48.79%降到36.17%，远低于世界发达国家70%左右的平均水平。与之相对，1978年～2013年，投资率整体上呈上升态势，特别是2003年以来，投资率攀升至40%以上并逐年仍在提高，2011年达到最高的48.3%，这显著高于世界平均投资率（28%），也高于发展中国家平均投资率（33%），韩国和日本在加速赶超的过程中，投资率最高值也仅在30%左右。需求结构的失衡还表现在经济的外贸依存度比较高，2008年～2012年，出口依存度均在25%左右，外贸依存度平均达到49.75%。出口导向型发展战略和政府在经济发展中的强势角色是出现上述需求结构的重

8、要原因。改革开放后经济的高速增长说明，这种发展战略和需求结构并不是一开始就是问题，甚至可以说，这种结构恰恰支撑和造就了过往的高增长。之所