唐宋制度变迁：平等与效率的历史转换

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1、唐宋制度变迁：平等与效率的历史转换一唐宋社会经济制度演变的特点是：在经济制度与运行方式上，由注重平等到注重效率。在政治制度的运行方面则恰好相反，是由注重效率到注重平等。唐代前期在经济制度方面对平等的注重，主要表现在诸如均田制、租庸调制的实行等方面。这里所謂的注重平等，是指机会均等和竞争程序的一定条件下的公正，即出发点和动机是为了保持某种程度的公平，如唐代初年实行的均田制度即是如此。均田制的实质，"乃是全国土地的最高所有权属于国家，官僚、地主、百姓等臣民依照一定的标准和条件，均平占有土地的制度。这是均田制的基本立法精神和实质。"①均田制规定依

2、据一定条件平均占有土地的立法精神，尽管在唐代实行的过程中，因为种种因素最终并未体现，但其出发点和动机企图追求一定条件下的均平，仍应是肯定的。所谓注重效率，主要指结果是否能创造更多的财富或完成更多的设定目标，是经济学上所指的帕累托最优，即人尽其才，物尽其用，地尽其力，货畅其流。②唐代前中期在政治制度方面注重效率的标志是：建立选拔宰相制度，设立翰林学士，边境设置节度使，立皇权之下高度程式化运行的三省六部制，实行使职差遣制，大量吸收少数民族将领与官吏任职等等。而科举制的产生与发展唐宋制度变迁：平等与效率的历史转换一唐宋社会经济制度演变的特点是：在

3、经济制度与运行方式上，由注重平等到注重效率。在政治制度的运行方面则恰好相反，是由注重效率到注重平等。唐代前期在经济制度方面对平等的注重，主要表现在诸如均田制、租庸调制的实行等方面。这里所謂的注重平等，是指机会均等和竞争程序的一定条件下的公正，即出发点和动机是为了保持某种程度的公平，如唐代初年实行的均田制度即是如此。均田制的实质，"乃是全国土地的最高所有权属于国家，官僚、地主、百姓等臣民依照一定的标准和条件，均平占有土地的制度。这是均田制的基本立法精神和实质。"①均田制规定依据一定条件平均占有土地的立法精神，尽管在唐代实行的过程中，因为种种因

4、素最终并未体现，但其出发点和动机企图追求一定条件下的均平，仍应是肯定的。所谓注重效率，主要指结果是否能创造更多的财富或完成更多的设定目标，是经济学上所指的帕累托最优，即人尽其才，物尽其用，地尽其力，货畅其流。②唐代前中期在政治制度方面注重效率的标志是：建立选拔宰相制度，设立翰林学士，边境设置节度使，立皇权之下高度程式化运行的三省六部制，实行使职差遣制，大量吸收少数民族将领与官吏任职等等。而科举制的产生与发展，隋唐六部的设立，表明中央国家机构的合理化、程式化和稳定化，显示出较高的行政效率。吴宗国认为，"唐朝初年运用制度和法律来保证政府机构的正

5、常运转，以及由令式所规定的政务处理的高度程式化，在中国古代政治制度史上是很突出的。"③这是唐代前期政治方面注重效率的表现。这种对效率的注重，甚至可以突破程式化的行政机构的约束，如使职差遣制的逐步发展就是重要的标志。"唐代政治制度，虽然始终处于变动之中，但就其大势而言，还是以使职的出现和发展最为重要。这个发展和变化的开端，是从唐朝前期开始的，而结局一直贯穿到宋朝。使职从零星出现到系统化发展，不仅影响到原有的制度，而且改变时事与未来。"④使职差遣制的出现到发展，其主要的因素，即为提高官僚机构的效率。到开元天宝时期，科举已成为唐王朝高级官吏的重要

6、来源，但"一些从科举入仕的官吏普遍轻视政事实践，甚至连县尉这样的亲民之官他们也不愿担任。这些沿着文学之路上升的高级官吏擅长赋诗作文，但也普遍缺乏政治才干，无力去解决日益复杂的社会、政治、经济和军事问题。这就不能不严重地影响他们的仕途。.在这种情况下，玄宗便只好依靠那些没有文才，甚至文化水平也不是很高，但却具有丰富的从政经验和卓越政治才能的官吏来解决当时面临的迫切需要解决的各项具体问题。"⑤因此直到唐代中期，唐王朝的统治集团虽出现文学和政事之争，但仍然是主张行政效率的官吏占据主导地位。例如李林甫之所以能得到玄宗的始终信任，是由于他本人确有相当

7、才干。史称李林甫"性沉密，城府深阻，未尝以爱憎见于容色。自处台衡，动循格令，衣冠士子，非常调无仕进之门。"⑥李林甫对于行政事务的才能，使他成为玄宗朝的"一个精明的行政官员和制度专家。"⑦英国历史学家崔瑞德对李林甫评价说，开元天宝时期："李林甫的行政已取得显著的成功，他的行政改革使帝国政府的运转比以往更加顺利和有效率。他的政权是繁荣的，对外敌连续取得辉煌的胜利。"⑧而天宝时期的另一宰相杨国忠，"本性疏躁，强力有口辩，既以便佞得宰相，剖决机务，居之不疑。立朝之际，或攘袂扼腕，自公卿已下，皆颐指气使，无不詟惮。.故事，吏部三铨，三注三唱，自春及夏

8、，才终其事。国忠使胥吏于私第暗定官员，集百僚于尚书省对注唱，一日令毕，以夸神速，资格差谬，无复伦序。"⑨安史之乱后的名臣杨炎、刘晏等，也无不因其适应时代的效率而得以崭露头角，这正