杭州房产管理局文件

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1、杭州市房产管理局文件杭房局〔2008〕300号关于印发《行政处罚自由裁量权适用规则》的通知局机关各处室、局属各窗口单位：《杭州市房产管理局行政处罚自由裁量适用规则》已通过市政府法律审查，现印发给你们，请遵照执行。杭州市房产管理局二00八年十二月二十五日4杭州市房产管理局行政处罚自由裁量权适用规则第一条  为进一步促进房产管理部门依法行政，保证公平、公正、公开地行使行政处罚自由裁量权，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规、规章的有关规定，结合本市房产行政处罚的实践，制定本规则。第二条 本规则所称行政处罚自由裁量权，是指实施行政处罚时在法律、法规或者规章规定的

2、幅度内可以合理适用处罚幅度、处罚种类的权限。第三条  适用行政处罚自由裁量权，应当遵循过罚相当原则。实施行政处罚必须以事实为依据，以法律为准绳，在行使自由裁量权时应当考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等，作出的行政处罚要与违法行为相当。同一机关对于性质、情节、危害后果相当的同类主体（个人或单位）案件在实施行政处罚行使自由裁量权时，适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当相同。　　第四条  适用行政处罚自由裁量权，应当基于正当目的，遵循公平、公正原则。第五条适用行政处罚自由裁量权，应当遵循教育与处罚相结合原则。4第六条  适用行政处罚自由裁量权，应当遵循程

3、序正当原则，严格遵守行政处罚的法定程序。第七条  对于违法行为的处罚，应当优先适用法律效力层级高的法律规范；对于相同性质的违法行为，应当适用相同的法律规范予以处罚。法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处或可以并处的，可以选择适用。规定应当并处的，不得选择适用。法律、法规规定应当没收违法所得，再作其他处罚的，不得选择适用。第八条 行政处罚承办部门应当依据法律、法规、规章、《杭州市房产管理局行政处罚自由裁量标准》及本规则的规定提出行政处罚建议，并对所建议的处罚幅度档次或者处罚种类作出必要的文字说明。法制部门提出改变处罚幅度档次或者处罚种类的审核意见，也应当说明理由。第

4、九条  承办部门对实施行政处罚的案件，在调查终结报告中对其所建议的处罚幅度档次没有说明理由的，法制部门应当作退卷处理或者要求办案部门作补充说明。法制部门认为承办部门在调查终结报告中对所建议的处罚幅度档次说明不充分的，应当要求办案部门补充调查有关证据。第十条  4承办部门或法制部门对需要降低或者提高处罚幅度档次超出《杭州市房产管理局行政处罚自由裁量标准》的行政处罚，应当说明理由并报请分管局长决定。第十一条  承办部门和法制部门应当定期对行政处罚案件进行复查，发现自由裁量权行使不当的，应当主动纠正。第十二条 拟实施行政处罚行为涉嫌构成刑事犯罪的，应及时移送司法机关。第

5、十三条   有下列情形之一，构成执法过错的，依照错案责任追究有关规定追究责任人员的过错责任：（一）因行使自由裁量权不当，造成行政处罚案件被人民法院终审判决撤销、变更或者确认违法的；（二）因行使自由裁量权不当，造成行政处罚案件被复议机关撤销、变更或者确认违法的；（三）行政处罚案件在上级机关或局行政执法检查中被确认为自由裁量权行使不当的；第十四条  本规则由杭州市房产管理局法制处负责解释。第十五条  本规则自二OO九年一月二十日起施行。附件：《杭州市房产管理局行政处罚自由裁量标准》4杭州市房产管理局行政处罚自由裁量标准案由未取得商品房预售许可证，擅自预售商品房类别市场

6、、交易、评估管理（1）处罚依据《城市房地产开发经营管理条例》第二十三条、第三十九条。法律责任责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款。档次违法情形处罚幅度（元）个人单位严重不具备预售条件，预售商品房房号，收取房款，数额较大，情节特别严重或拒不配合调查，造成严重社会影响的。5倍一般具备预售条件，未取得商品房预售许可证明，预售商品房房号，收取房款，情节严重或拒不配合调查，造成一定社会影响的。3倍－5倍轻微具备预售条件，未取得商品房预售许可证明，预售商品房房号，收取房款，积极配合调查，未造成社会影响的；1倍－3倍极轻具备预售条件，正在办理商品房预售

7、许可证明，预售商品房房号，积极配合调查，未造成社会影响的。1倍以下100案由不按规定使用商品房预售款项类别市场、交易、评估管理（2）处罚依据《城市商品房预售管理办法》第十一条、第十四条。法律责任责令限期纠正，并可处违法所得3倍以下但不超过3万元的罚款档次违法情形处罚幅度（元）个人单位严重不按规定使用商品房预售款项的，数额较大，情节特别严重或拒不配合调查，造成严重后果，并产生很大社会影响的；3万一般不按规定使用商品房预售款项的，情节严重或拒不配合调查，造成一定社会影响的；2.5倍－3万轻微不按规定使用商品房预售款项的，未造成严重后果，积极配合调查，未造成社会影响的；

8、2倍－2.