潍坊市国土资源局关于严格规范乡级土地利用总体规划修改工

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1、潍坊市国土资源局关于严格规范乡级土地利用总体规划修改工作的意见潍国土资发〔2015〕6号 各县市区国土资源局（分局），局机关各科室、各直属事业单位：为规范市政府审批权限范围内的乡级土地利用总体规划修改工作，进一步明确责任，优化程序，规范管理，提高工作质量和效率，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）、《山东省国土资源厅关于严格规范土地利用总体规划实施管理的意见》（鲁国土资发〔2013〕116号）等法律法规和文件规定，提出以下意见，请认真贯

2、彻执行。一、土地利用总体规划实施情况评估规划实施情况评估是开展规划修改的前提，要严格按照《国土资源部关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知》（国土资厅发〔2011〕41号）、《土地利用总体规划评估修改指导意见》等有关要求，结合本地实际，依据依法审批的城市规划、产业发展规划等相关规划及国民经济和社会发展计划开展土地利用总体规划实施情况评估。评估由县（市、区）政府组织，县（市、区）国土资源部门具体负责实施，评估时点为规划修改年的前一年，评估基数采用最新的经部确认的土地利用现状数据。规划评估报告应明确的主要内容

3、：规划编制情况及主要内容；各类规划目标实现程度评估；土地利用布局分析评估；耕地和基本农田保护评估；节约集约用地与空间布局评估；生态用地评估；土地利用重大工程与重点建设项目实施情况；规划实施措施执行情况评估、规划重大背景变化情况评估；规划实施中存在的主要问题及面临的困难；评估结论。经评估，建设用地总规模、城乡建设用地规模和新增建设用地规模三项规划控制指标已经“倒挂”的，原则上不能修改规划。评估结论需要提出开展规划修改的建议，明确规划修改涉及的层级、范围（不得涉及基本农田），申请启动规划修改程序。二、土地利用总体规划

4、修改（一）范围1.符合《土地管理法》第二十六条第二款、第三款规定，经国务院或省人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设项目，未列入现行规划重点项目清单，规划图上也未安排，需要修改土地利用总体规划的。2.符合国家重大战略产业和省市部署实施的土地资源保护、生态环境工程确需建设的单独选址项目，及大型采矿、军事、殡葬、民生、电力通信及有特殊要求的工业项目选址，未列入现行规划重点建设项目清单，规划图上也没有布局安排，确需修改土地利用总体规划的。3.规划重点建设项目清单或不宜确定具体位置项目清单中的其他项目有预留规模，规

5、划实施中（或行业规划）已落实项目需落实到规划图上的。4.因城乡建设用地布局变化，需要改变土地规划约束性指标的。5.因行政区划调整、区域发展定位等发生重大转变等原因，需对土地利用总体规划进行整体修改的。6.城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡荒滩地开发利用、工矿废弃地复垦利用、新型城镇化建设、农村新型社区建设、土地综合整治项目等需要修改原土地规划布局的。7.因地震、泥石流、洪涝等灾害发生，抢险避灾引起现行规划用地规模和布局发生变化，确需对规划进行整体修改的。（二）程序除符合《土地管理法》第二十六条规定单独选址建设项目引起

6、的规划修改，可在项目预审和审批阶段，随卷附土地利用总体规划修改方案，不再另行审批外，其余规划修改均需按以下程序启动土地利用总体规划修改工作。1．县（市、区）国土资源部门组织编制土地利用总体规划实施评估报告，组织专家对评估成果进行论证。2．县（市、区）国土资源部门组织编制规划修改方案，组织听证、论证。3．评估报告和修改方案报请县（市、区）政府审查同意后，由县（市、区）政府向市政府上报修改土地规划的请示，同时抄送市国土资源局。4．市国土资源局组织对规划修改方案和评估报告进行审查，对符合要求确需修改的，提出审查意见，报

7、请市政府审批；不符合要求的退回。（三）材料1．符合《土地管理法》第二十六条规定的单独选址项目建设引起的规划修改，需在卷中附规划修改方案、听证、论证意见、修改对规划实施的影响评价报告等材料。2．其他规划修改需附以下材料:1)县（市、区）政府请示。县（市、区）政府需进行实质审查，在请示中提出结论性意见，明确以下主要内容：规划修改原因、依据、调入和调出地块的现状地类和修改前规划地类、调入和调出地块是否涉及基本农田，是否涉及在建和已建土地整治项目、高标准基本农田建设区域，是否压覆重要矿产资源，是否涉及开发区、是否涉及违法

8、用地或已是建设用地情况等。2）规划修改方案申报表（需盖章）。内容应包括修改规模、涉及耕地面积、实地踏勘情况、依法履行听证论证程序情况、对评估报告和修改方案的意见等（见附件5）。3）土地规划修改方案。主要内容：应说明规划修改的原因（含必要性、合理性和合法性论述），调入和调出地块的位置、编号、面积，修改前后规划地类和现状地类面积（农用地、耕地、建设用地、未利用地），是否涉及基