后勤服务社会化改革调查报告

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1、后勤服务社会化改革调查报告　　政府机关后勤服务社会化改革的过程,其实就是提高思想认识、明确产权界定、强化制度和职能、优化后勤队伍的过程。传统体制下，政府机关后勤服务完全由政府后勤机构承担的做法，在新的形势下，暴露出一些问题和弊端。因此，必须解放和发展机关后勤生产力,进一步探讨政府机关后勤服务社会化改革的有效途径。本文根据调查掌握的情况，从我市机关后勤服务社会化改革现状、政府机关后勤服务社会化改革中存在的“瓶颈”和加快政府机关后勤服务社会化改革的对策三个方面，进行了论述和报告。　　为了适应新的形势，我市政府机关后

2、勤部门对后勤产业进行优化重组，实现了后勤产业的跨专业、跨部门甚至跨系统和跨地域的联合，在为党政机关服好务的同时，面向市场、面向社会，积极开拓新的服务领域，取得了一定的进展和成效。但是，在运行中还存在一些不容忽视的矛盾和问题需要进一步研究并解决。　　1.目前管理范围比较分散　　我们**市政府机关共有**个办公大院，**个机关干部职工宿舍区，布局分散，一方面每个办公大院都要安排人员管理，增加了管理难度；另一方面每个大院都要安排管理人员和保安、保洁人员，同时还要负责维修、绿化，增加了管理成本，后勤服务费用开支大。从客

3、观上导致机关后勤服务社会化难以全面推行。　　2.市场意识不强　　机关宿舍一部分住户对机关后勤服务社会化心存疑虑：一是认为机关后勤服务是福利型的，应该由政府财政来负担，不应该社会化；二是认为社会服务机构保障能力和服务水平良莠不齐，担心推行社会化会导致保障能力减弱、管理水平降低、服务质量下滑。　　3.配套政策没有跟进　　机关后勤服务社会化相关政策法规建设滞后，致使管理缺少法规、契约缺少规范、评估缺少标准、奖惩缺少依据。另外，机关公有住房出让给个人以后，相关的管理政策法规并未配套，维修服务等问题因邻里关系不协调或因维

4、修涉及经费大而无法解决。　　4.后勤服务人员素质有待于提高　　后勤服务部门在机关的地位相对较低，需要的专业技术人才难以引进，一部分人员学习市场竞争本领主动性不够，参与市场竞争意识甚至市场化操作意识淡薄；大多数人员年龄结构老化，知识层次普遍较低，专业技能缺乏；一部分人员存在畏难情绪，担心改革引发矛盾，处理不好会影响部门工作，缺乏开拓精神。　　1.职能上的原因，行政管理职能与后勤服务职能没有彻底分开。一些地方和部门还是习惯于计划经济条件下的供给式服务，仍停留在初级阶段。经费、人员、编制分开了，但资产不明晰，结算关系

5、没建立，工作没理顺，职能交叉的问题还没有解决。　　2.政策上的原因。配套政策的滞后性影响了改革进程。机关后勤本身就是一个系统，既涉及机关办公保障，又涉及职工生活服务，如财政体制、工资分配制度等。机关后勤服务社会化不可能成为一种孤立的进程，还需要配套条件，要和整个社会环境的变化相协调。　　3.观念上的原因。思想观念上难以摆脱计划经济体制下传统后勤的思维方式。往往把后勤改革看作机构改革的附属品，或者只是机关人员分流的渠道，缺乏对后勤改革重要性的认识，使后勤改革缺乏强有力的支持。后勤服务部门自身的依赖思想没有转变。参

6、与市场竞争意识淡漠。　　1.转变观念，进一步提高对机关后勤服务社会化重要性的认识　　机关后勤服务社会化是社会经济发展的必然趋势，坚定不移地、积极稳妥地推进机关后勤服务社会化改革。同时，有关人员必须认识到机关后勤服务社会化是一个历史的渐进的过程，不能急于求成。有权威的职能机构应加强对后勤服务社会化的指导，深入实际调查研究，科学决策，适时及时地出台有关政策，抓好典型，总结经验，保证机关后勤服务社会化改革不断深入发展。随着市场经济体制的逐步完善，机关后勤服务必须进行社会化改革，而机关事务管理是政府行政管理的组成部分，

7、其主要职责是以资产管理为核心，以提供物质保障为手段，以保证机关高效有序运转为目的，是政府自身建设的重要方面，过去、现在和将来机关事务管理工作都不可能被社会化。　　2.理顺机构，进一步规范机关后勤职能　　从保障机关建设和工作需要的实际出发，本着坚持精简、统一、效能的原则，统一各部委机关后勤的体制和机构，明确规范机关后勤职能，从组织体制上优化结构，切实解决机构设置不合理，职能重复交叉不规范，管理责权脱节等问题，真正做到职能规范，职责明确，权责统一，相互制约，协调发展。　　3.扶植发展，加快服务社会化步伐的要点把握。

8、　　后勤服务社会化已走过一段历程，当前重点要把握五个要点：一是现有服务项目要搞好，稳定机关内部市场。二是选择优势项目，及时进入社会市场。三是合理引进竞争机制，弱化各部委、各厅局的后勤管理职能，切断部门利益温床。四是抓住机遇，加快经济发展，实现原始积累。市场经济是实力经济。后勤服务经营单位只有发展壮大，才有能力走向市场，参与竞争。五是鉴于目前后勤服务经营单位普遍存在规模小、实力弱等问题，