中共北京大兴区委农村工作委员会

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1、中共北京市大兴区委农村工作委员会文件北京市大兴区农村工作委员会京兴农发〔2016〕2号★中共北京市大兴区委农村工作委员会北京市大兴区农村工作委员会关于印发加快落实发展新理念深入推进新型城镇化建设意见的通知各镇党委、各镇人民政府：为进一步加强新型城镇化建设，推动“三农”工作持续向好，我区研究制定了《加快落实发展新理念深入推进新型城镇化建设的意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。中共北京市大兴区委农村工作委员会　北京市大兴区农村工作委员会2015年5月31日-36-加快落实发展新理念深入推进新型城镇化建设意见“十三五”时期

2、是实现”两个一百年“奋斗目标的冲刺期，2016年是“十三五”的开局之年，推动全区农业农村工作要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及中央、北京市农村工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，坚持服务首都城市功能定位，以推进新型城镇化为根本方向，以提高发展质量和增加农民收入为中心，以服务北京大兴国际机场建设、服务新区一体发展、服务京津冀协同为切入点，围绕人、地、业、居，调结构、转方式、促改革，确保农业农村形势持续向好，为建设一体化、高端化、国际化

3、的宜居宜业和谐新区奠定坚实基础、提供有力保障。到2020年，要实现农业结构明显优化、生态价值稳步提高、服务功能显著提升、农民收入持续增长、农村活力全面增强、城乡发展深度融合的发展目标。构建“一轴、两带、三区”的农业空间布局和“东粮、中菜、南果、北绿”-36-的规模布局，美丽乡村建设要基本达到全覆盖，农村居民人均收入、低收入农户收入比2010年提前翻一番。为如期实现各项发展目标，2016年全区上下要把握关键时点，紧抓历史契机，下更大力气推动“三农”各项工作实现跨越发展，奠定良好开局。一、深化三农结构性改革，赢取创新发展新

4、优势改革创新的是今后一段时期实现新区跨域发展，释放“三农”活力的强大引擎，近几年，我区的改革氛围浓厚，改革基础坚实，改革成果初显。2016年，要继续发挥农民的主体的作用，激活农村的资源资产，提升农业发展的质量和效能，推动农村改革向纵深迈进。1.持续深化农村土地制度改革。积极推动并基本完成全区农村土地承包经营权确权登记颁证工作，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。落实机场周边农地流转补贴政策，推动适度规模有序流转2万亩。进一步加大农村产权交易平台交易力度，引导土地承包经营权、农村集体经营性资产等通过平台规范流转

5、，引导社会资本通过平台有序进入涉农领域。出台工商资本参与农业领域建设准入退出政策，完善、落实农业项目建设联审准建机制，加大土地对外流转后的监管，关注土地投资强度和收益水平，对撂荒、闲置、产出低、非农化的流转地块，实行有序退出。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点工作，积极研究小城镇、新型农村社区及农业园区集体建设用地利用政策。2.完善农村集体经济产权制度改革。进一步深化农民集体资产赋权改革试点-36-，总结瀛海镇和黄村镇的工作经验，完善权能机制，对全区整建制转非村进行成员股份固化工作，试点推动股份权能登记工作。全面开

6、展农村新型集体经济组织规范化建设，完善农村资产审计制度，落实村级财务、镇级经济事项、农村集体土地征收收入、农村土地承包经营权流转管理的规范化制度，不断强化农村“三资”管理。拓宽农村集体资产经营渠道，探索将财政资金投入农业农村形成的经营性资产，量化确股到集体经济组织和农户，让集体组织成员长期分享资产收益。推动机场拆迁村通过购置物业、集中理财等模式实现集体资产保值增值，使农民逐步向有资产的市民转变。3.不断提高农民市场参与度。加快培育有带动力、有市场竞争力的新型农业经营主体，落实项目补贴、贷款贴息等综合政策，鼓励其销售本地

7、农产品、拓宽服务领域、延长产业链、探索多种销售渠道。强化农民合作社规范化建设，开展40个区级示范社的创建工作，发挥“会社中心”的整合和导向作用，不断提升区域内农民合作组织的发展水平。进一步发挥农业龙头企业作用，探索农业园区、合作组织、种养大户与有资质的农业龙头企业开展OEM（代工）精深加工合作，通过延伸产业链增加农产品附加值。鼓励龙头企业采取出资领办合作社、建立产销联合体、签订长期收购合同等方式，与农户建立紧密型利益联结机制。继续深化农业部新型职业农民培育试点工作，完善认定标准并制定有效扶持政策，进一步提高农业做为职业

8、对本地中青年劳动力及相关人才的吸引力。4.积极推动农业供给侧改革。-36-农业供给侧改革的核心要求是围绕人的需求进行生产，是农产品在供给数量上更充足、品种和质量上更契合消费者需要。要加快建设农业大数据平台，加强农业经营主体需求侧的信息服务，以需求引导产品结构和产业结构的优化。进一步加大放心农产品生产环节的监管，积极开展“国家农产品