李震相-应旨对三政策 壬戌

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1、应旨对三政策壬戌 a_317_102b寒洲先生文集卷之四臣谨对。臣窃以为国有三大瘼。在于三大政之外。三瘼不祛则三政不举。曰姑息也。曰文具也。曰偏私也臣请略陈之。夫所谓姑息者。临机不断。苟安目前之谓也。古圣王所以保邦于未危。制治于未乱者。必有大奋发大振刷之道。今而专事玩愒。不务更张。使炎炎之火。驯致燎原。涓涓之水。终至滔天。弊到极地。莫可收拾。夫所谓文具者。虚声先布。实惠未究之谓也。古圣王所以维持天下。固结人心者。以其推实心行实政。今而忧劳嗟伤之意。只发于言语文字之间。拯捄矫革之举。靡闻于事为做措之间。比如大病垂死之人。不急下对症之剂。而为医师者衍说病源。赞叹药方而止。此何益于回

2、元续命之实乎。夫所谓偏私者。喜同恶异循情害理之谓也。古圣王之御极出治。必以公心公道。奉三无而用四正。为臣下者。亦无敢互为朋比。相与盖庇。今而仁厚之过。浸昵于颜私。宽纵之失。渐致乎欺蔽。人心日以渝而天理日以晦。是三瘼者。反复相仍。酿成百弊之原。而三政之不理。尤由于此。田政之不早改量。军政之不早査塡。还政之不卑拔逋。此非姑息而何。恩纶广布。深轸民隐。德意旷絶。舆情欣抃。而在下者不思对扬。犹复因循。瘠民肥己。视若常事。大而庙堂之禀处。小而使臣之关结。骤而观之。非不恰好。而惟事漫漶。了无措处之一事。此非文具而何。守令之始逋揜逋。俱有当律。而以其权戚之相倚。情势之难恝而曲护之。胥吏之公私

3、偷弄。罪犯狼藉。而以其赂遗之奉。役使之便而宽贳之。此非偏私而何。日者乱民之变。处处猬起。万千为羣。迫逐守宰。戕害吏校。以其迹则疑有所酝酿。而究其心则非出于怨国。故温谕一下。相率退散。罪魁授首。平民返亩。盖以贪官之剥割。甚于豺虎。奸胥之偷窃。恣于狐鼠。民不聊生久矣。而特以列圣朝沦肌浃髓之泽。我圣上恭己爱物之德。孚感有所。乱萌自消耳。然而民罔常怀。天实难谌。及今措画。厘祛积弊。则此正转危为安之机。兴衰拨乱之会也。臣生长闾里。目见民事之艰虞。讲求时务。粗知弊源之有在。今因圣问。敢效芹曝之忱。惟圣明察焉。臣伏读圣策。自有国之大政。止古制之可援欤。臣双擎百拜。有以知我殿下深轸君国子民之道

4、也。窃谓一国之大柄。莫先于三政。盖无野人则莫养君子。揆文敎者。必奋武卫。田之有赋。所以制国用。军之有籍。所以诘戎政。而若夫还谷之法。亦出恤民之意。丰则敛之以为不虞之备。凶则散之以为赈济之资。此皆御世之大权。守国之良规。是以先王刱设之初。严立其科条。后圣继述之曰。恪遵其典宪。什一之法有常。而下无多取之怨。队伍之数不紊。而上无搜括之劳。散之于春耕不足之日而民蒙其利。敛之于秋稼旣同之后而国有其备。凡此三政之大要。不可一日而弛坏。奈何升平已久。法网寝踈。田赋则科外之诛求岁增。军籍则额内之实数日朘。至于还谷则捧之以精凿而给之以朽壳。邑多逋吏而上纳愆期。里多逃户而指征无处。目今矫捄。诚难为

5、力。然臣尝闻孔子曰人存则政举。司马氏曰有治人无治法。欲捄三政之弊。惟在择人而责成之耳。请因圣问。历稽牒。尧衢耕凿。有粒烝之谣。而不言其田之有赋。舜阶干羽。有振旅之说。而未闻其军之有籍。田赋之法。昉于禹贡。军籍之制。肇于周礼。三壤咸则。九等成赋则神禹之尽力沟洫也。四两为卒。五师为军则姬圣之克诘戎兵也。大率三代之治。寓兵于农。丘浚所谓六乡之官。皆折冲御侮之人。六乡之人。皆敌忾伏节之士者也。若夫还谷之法。则上世之所未有。夏谚之秋敛省助。助之而已。未闻还征之说。汉史之春和赈贷。贷之而已。亦无取耗之规。魏李悝之平籴。有上熟中熟之异。汉寿昌之常平。有增价减价之别。其籴也以钱而易谷。其粜也以

6、糓而易钱。温公所谓民赖其食。官取其利。法之善者。无过于此。然若谓今之还政。实出于是。则规例恐有不同耳。秦废井田而汉未能复之。广川名儒。至有限民名田之议。田制固已紊矣。而荀悦汉纪。乃谓官收百一之税。惠优于三代则汉之田赋失之宽矣。唐世则行户赋之法。课户一丁。岁入租二石。田无饶瘠之差而经界不定。户有流亡之患而簿书难详。宋臣林勋上政本书。言宋二税之数。视唐增至七倍云。则唐宋以来。税法失之苛矣。以言乎兵制则汉置南北军于京师而郡国有材官。南军则调之于郡国。北军则调之于畿辅。当是时也。兵农未分。其曰卒更者。犹今之正兵也。其曰过更者。犹今之布保也。其法虽丞相子。亦在戍边之调。出钱三百。雇人赴徭

7、。可谓严矣。唐初十道置府六十四。上府兵千二百人。当宿卫者皆以番上。而一变为长屯。兵制尽坏。长屯者如今之收布而代番也。及至开元之末。募士宿卫。名为彍骑。兵农之分自此始。上陵下替之患生矣。宋之兵制有三。曰禁军者。京师之骁勇也。厢军者。诸州之鎭兵也。乡军者。团结防守之兵也。苏轼所谓天下之兵。不耕而聚。仰给县官。有患而无利者此也。以言乎还政则宋孝宗时。朱晦庵设行社仓于崇安五夫之间。每石收耗三升。然其处之也。以乡而不以县。守之也。以士而不以吏。其行之也。以忠爱恻怛之心。而未尝有聚敛亟疾之意。此与今之所