浙江小流域防洪避洪规划

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1、浙江省小流域防洪避洪规划编制技术导则（试行）浙江省水利厅二○○五年七月说明我省地处海陆交相影响的季风气候区，丘陵山地面积占全省国土面积70%左右，这些地区分布着众多山溪性河流，形成相对独立的小流域。据统计，我省面积在100km2以下的小流域约有2000余个。小流域雨量丰沛，河流源短流急、水位暴涨暴落，经常形成山洪、泥石流、滑坡等灾害，造成人员伤亡和房屋建筑、交通道路、水利工程、农田土地等的损毁。据统计，我省每年山区暴雨洪水灾害造成的死亡人数占全部洪涝灾害死亡人数的2/3左右。山区暴雨洪水灾害已经成为我省当前防洪减灾工作中的突出问题，引起了省委省政府的高

2、度重视，省水利厅在进一步加强防灾减灾体系建设工作中，计划全面启动小流域防洪避洪规划编制工作，按照以人为本，以减少人员伤亡为目标，通过逐步建立和完善小流域防洪避洪保障体系，减少暴雨洪水的灾害损失，以保障农村的公共安全，推进农村经济社会发展，推进“平安浙江”的建设。小流域暴雨洪水灾害是指由于受短历时暴雨的影响，洪水暴发所带来的灾害，主要表现为溪河洪水造成的国民经济和人民生命财产的损失。其主要特点：一是季节性强。我省的汛期在4月至10月，其中梅汛期集中在4～6月，台汛期集中在7～10月，这段时期是我省暴雨洪水灾害的多发期。二是区域性明显，突发性强。我省山地丘

3、陵，一旦遭遇短历时暴雨，极易形成水流湍急的地表径流，导致洪水暴发，造成灾害。三是来势凶猛，成灾快。我省山丘地区山高坡陡，溪流密集，洪水汇流时间短，水位陡涨陡落，来势凶猛，往往短时间成灾。四是破坏性强，危害大。山丘地区暴雨洪水灾害常常瞬间成灾，造成河道改道，公路中断，耕地受淹，民房倒塌，人员伤亡等。如2004年14号“云娜”台风期间，乐清砩头站24小时降雨量达874.7mm。在这次灾害中，乐清北部山区3个乡镇（龙西、福溪、仙溪）发生特大洪水泥石流地质灾害，100多间民房及中小学校舍被翻滚而下的泥石流冲毁、掩埋。1999年发生在温州及邻近县的短历时暴雨，永

4、嘉县境内单站3小时最大局部降雨达390mm，列居全国有记录的单站最大降雨值的第3位，造成了严重的灾害性破坏。小流域暴雨洪水造成对自然环境的破坏，成为诱发、影响和加重地质灾害的重要因素。随着我省经济社会的发展，同样的自然灾害，尤其是暴雨洪水灾害给小流域地区带来的生命财产损失越来越大。因此，小流域防洪避洪问题已经引越来越多的关注和重视。通过制定规划，实施小流域综合治理，建立防洪避洪体系，最大限度地减轻小流域暴雨洪水灾害，保证人的生命安全，减少灾害损失。本技术导则按照省委省政府打造“平安浙江”的总体要求，按照省水利厅对小流域防洪避洪工作的具体要求，在省厅有关

5、职能部门的指导和有关专家的帮助下编制完成。在通过评审会审查的基础上，在省发改委和省水利厅联合召开的2005年全省水利规划会议上征求与会代表的意见，又在会后征求各地意见，为了使技术导则具有可操作性和指导性，按照技术导则要求，编制了桐庐县、庆元县、衢江区试点地区的规划，然后对导则进行了修改、补充和完善。本技术导则是各地编制小流域防洪避洪规划的技术指导性文件。浙江省小流域防洪避洪规划编制技术导则目次目次II前言VI引言VII1范围12规划参照文件13术语和定义13.1小流域13.2山洪13.3泥石流灾害13.4滑坡灾害13.5溪河洪水灾害13.6临界雨强13

6、.7危险区13.8警戒区13.9安全区13.10重点防避区域13.11部门预警13.12民间预警14总则14.1规划总体要求14.2规划指导思想24.3规划目标24.4规划原则24.5规划范围24.6规划内容24.7规划水平年25一般技术要求25.1统计口径25.2规划衔接35.3调查研究35.4规划指导35.5资料收集36山洪风险分区和防避方案36.1防避方案基本要求36.2灾害分类36.3山洪风险分区36.4规划重点36.5防避方案36.6避洪预案37防洪避洪工程建设规划4VII浙江省小流域防洪避洪规划编制技术导则7.1防避建设基本要求47.2建设

7、规划内容47.3工程投资估算和效益分析57.4工程环境影响分析58防洪避洪管理体系58.1防避管理基本要求58.2山洪预警程序58.3紧急避灾程序68.4抢险救灾程序78.5防洪避洪管理组织88.6全民防范89规划成果89.1规划成果组成89.2防洪避洪规划报告99.3避洪预案10条文说明111范围112规划参照文件113术语和定义113.1小流域113.2山洪113.3泥石流灾害113.4滑坡灾害113.5溪河洪水灾害113.6临界雨强113.7危险区113.8警戒区123.9安全区123.10重点防避区域123.11部门预警123.12民间预警12

8、4总则124.1规划总体要求124.2规划指导思想134.3规划目标134.4规划原则134.