流域防洪规划的观念更新及新技术应用（刘洪伟）

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3、体}/**---JSON--{"":{"line-height":"1.5","font-family":"宋体","font-size":"12pt","margin-top":"0","margin-bottom":"0"},"p":{"line-height":"1.5","font-family":"宋体","font-size":"12pt","margin-top":"0","margin-bottom":"0"},"td":{"line-height":"1.5","font-family":"宋体","font-size":"12pt",

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5、7(XX)06-0046-031观念更新 　　防洪规划工作中需要将思维扩展到整个相关的流域或水系统,国际上称为综合河流流域管理(IntegratedRiverBasinManagement)。现在,综合河流流域管理是欧盟水框架法令的一个法律要求。水框架法令约束了欧盟25个成员国,并适用于所有的水体,包括地表水(河流、湖泊和近海水域)和地下水。该法令的目标是抑制当前洪水灾害严重、水质恶化的趋势,到XX年使所有的水体实现生态和化学状态良好。水流的流量及其水质的变化是水体生态状态的内容。在水框架法令的要求下,欧盟各成员国不得不为每条流域实施管理计划。对于国际性

6、河流,流域管理需要国家间的合作,并制定国际性的流域管理计划。目前,水框架法令在实施的初级阶段,只有随着时间的推移,其真正的意义将会出现。该法令的目标是在环境问题和经济利益之间找到平衡点。所有利益相关方(包括非政府组织和地方社区)的积极参与水资源管理是该法令的重要要求。 　　综合河流流域管理(IRBM)提供了评估和避免流域范围影响的工具,在河流流域的背景下改进水资源的规划和管理,改善决策过程(多重标准的决策制定),这都有利于在经济利益和社会、环境影响之间取得一种平衡。如果没有在社会、经济和环境之间取得平衡,人类和自然可能会付出无法估量的代价。水管理部门作为

7、一个具有明确要求的协调实体,代表着不同利益相关方的利益,流域机构必须在流域综合管理的背景下,考虑这些利益相关方的作用,并提供一个客观的、政治的或者调解的对话平台,让众多的利益相关方能表达代表他们利益的心声。 　　以前,我们将洪水当作自然灾害———洪灾来进行“治理”,防洪规划也通常单独完成。防洪规划中常用的工程措施便是“上蓄”———建水库,“下疏”———裁弯取直、拓宽河道或改变水系,但存在如下一些问题。 　　(1)防洪与供水矛盾未能有效地统一解决,宝贵的洪水资源在汛期被排出到流域以外,解决了防洪问题,造成在灌溉期缺少足够水资源,带来供水问题。 　　(2)忽

8、视了流域水系的自然特性,过分或过多的工程设施,导致河道动态平衡特性被改变,水生态