公务员通用能力总论

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1、公务员通用能力总论吴江中国人事部人事科学研究院院长今天我讲的是政府管理和公务员能力建设，是从整体上讲一讲公务员通用能力的问题。这个题目分三部分:首先讲一下政府管理能力的问题，第二部分讲一下如何加强公务员能力建设，第三部分具体讲一下提高公务员能力的方法问题。一、政府管理能力的问题（一）能力的相关问题　　首先讲一下政府管理的能力问题。什么是能力?我们说能力是一个公务员做好工作的基本条件，那有的同志认为能力和素质是一样的，实际能力和素质是有差别的，我们平时讲公务员的素质，主要是强调一个人基本上内在的一些知识、个性。　　首先我们有一个概念，什么是能力？能力和素质是一个什么关系？我们经常容易

2、把素质和能力两个概念混肴起来，实际上我们在谈到素质的时候，素质主要是强调一个人在生理和心理的一些基本条件，如生理上的一些条件：长相啊，生理上的一些基本特征，心理上的特征包括他的个性、它的动机、它的价值取向等等。那么当我们强调能力的时候，它和素质是既有联系又有区别的两个概念，能力是以素质为基础的，但能力主要是表现在具体的行为上，也就是说在具体的活动当中它体现为素质是否有效。也就是说我们每个人都有自己内在的素质，当你外化出来的时候，当你体现在具体行为的时候那么它是有效还是无效，这是不一样的。有时候一个同志可能基本素质很好，但在具体环境当中他不一定表现得很好，这就是素质和能力产生的一种差

3、异。也就是说素质不完全反映为他的能力。　　那么能力和什么直接相连？能力是和更多的具体事件、具体的环境相联系。也就是说在我们具体的工作环境和工作对象当中能不能有效的从事活动。那么它的有效性体现为我们所说的能力，所以这种能力应该是可测的，应该是动态的，应该表现为工作上的有效性。所以我们看到，从概念上讲素质和能力不是等同的，能力是以素质为基础的。　　今天我们强调能力建设，强调提高公务员的能力，主要是因为我们外部环境发生了变化。27我们的形势任务对公务员提出了新的要求，那么特别是我们党中央提出全面建设小康社会，提出来政府要围绕着这样一个目标，要建设服务性政府、法制政府、责任政府，那么政府的

4、任务、职能都在发生着一些变化，这样就要求公务员去适应它，所以你在适应过程当中，你适应还是不适应就表现在你的能力是不是有一个提高。谈到公务员能力的时候，我们就应该考虑到，一个不仅仅是指素质，还指你能不能适应政府的新的任务要求，这样一个管理活动要求。　　第二个，要具体表现在你具体所在政府部门的以及各级政府的组织体制、组织的方式，那么它发生哪些变化？那么也就是说它是如何发生变化的？你是怎样去适应它的变化？甚至怎样去推动这种变化？比如我们今天所说的职能的转变、方式的转变，这些都会影响到公务员的能力问题。（二）现代管理的三个发展模式　　那么应该说，在不同时期就有不同管理模式，那么不同的管理模

5、式就会影响到我们公务员在管理过程中所发挥的有效能力。1、经验管理模式一般的我们把现在政府管理分为三种模式。第一种模式是经验管理模式，这种经验管理模式主要是早期的政府管理模式，那么这种管理主要是靠经验，靠人在长期管理当中的一些经验。在这个过程当中典型的特征就是强调人的个体素质，那么需要有这样一批聪明才智的公务员，在管理过程中主要依靠公务员个体的知识和经验积累，我们说管理是一个理性活动，那么它强调的是人的聪明才智、人的理性活动。2、科学管理模式第二种管理模式是强调科学管理。科学管理模式主要强调的是通过一个组织体制建立一个合理的组织结构，以及建立一系列的组织制度。这种管理模式它强调的是组

6、织的理性，它不是很过分的去强调人的个体能力。那么它要求的是这个组织的结构要好、组织的法制化程度要高，组织之间相互的权责关系要明确，所以每个岗位上都是定位的，都是有它的职位要求，只要按照这个职位要求来招聘的公务员，那么你公务员的能力、你的知识、你的水平不取决你个人，主要是取决于职位的要求。所以每个公务员进到这个岗位以后，他没有更多的发挥余地，他完全镶在这个岗位上，岗位要求你做什么你就只能做什么，所以科学管理这样一个模式它适合大工业时代以后，我们提出来的这种科学管理理念。　　这种管理模式27强调的是依法形成，强调的是制度化的，那么每个公务员强调的是专业化的，所谓的专业化也是非人格化的，

7、就是不要体现你个人的聪明才智。所以它和经验管理是有很大的区别，这个区别在哪里？这个区别就在于从本质来讲它强调的是组织的理性，它认为在一个组织当中，只要有一个好的组织框架、好的制度，那么按照这样一个制度，按照这样一个职位标准招进来的公务员，就只能符合这个岗位的要求，你自己不能随便发挥的。　　这是我们说在工业时期我们从西方来讲，它建立的是一套完整的官僚体系，这种官僚体系它构架的这种政府主要是强调标准化、专业化、法制化。我们现在也是强调法制化、标准化、规范化，所以我们今天的