公务员通用能力总论(讲义)

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1、通用能力总论主讲人吴江教授国家人力资源和社会保障部人事科学研究院院长同志们好！今天我讲的题目是政府管理和公务员能力建设，首先总体上讲一讲公务员通用能力的问题，这个题目分三部分。首先讲一下政府管理的能力问题。部分讲一下如何加强公务员能力建设。第三部分具体讲一下提高公务员能力方法问题。第一个问题，政府管理的能力问题。什么是能力？我们说能力是一个公务员做好工作的基本条件，那么有的同志认为能力和素质是一样的，实际能力和素质是有所差别的。我们平时讲公务员的素质主要是强调一个人的他的基本上内在的一些知识和个性。首先我们有一个概念，就什么是能力？能力和素质是一个什么关系。我们经常容易把能力和素质这

2、两个概念混淆起来。实际上我们在谈到素质的时候，素质主要是强调一个人在生理和心理的一些基本条件，如生理上的一些条件，长相，生理上的一些基本特征。我们心理上的一些特征包括它的个性，动机，它的一些价值取向等等。那么当我们强调能力的时候，和素质是既有联系和区别的两个概念。能力是以素质为基础的，但能力主要表现在具体的行为上。也就是说在具体的活动当中它体现为素质是否有效，也就是说我们每个人都有自己的内在的一些素质，当你外化出来的时候，当你和行为体现在具体行为的时候，它是有效还是无效？这是不一样的。有时候一个同志可能基本素质很好，但在具体环境当中并不一定能够表现的很好，这就是素质和能力产生的一种差

3、异性。也就是说素质不完全反映为能力，那么能力和什么直接相连？能力更多的是和具体的事件具体的环境相联系。也就是说我们具体的工作环境和对工作对象当中，你能不能有效的从事你的活动，那么它的有效性体现为我们所说的能力，所以这种能力应该是可测的，应该是动态的，应该是表现为工作上的有效性的。所以我们看到从概念上来讲素质和能力不完全是等同的。能力的表现能力是以素质为基础的，那么今天我们强调能力建设，强调提高公务员的能力，那么主要是由于我们外部环境发生了变化，我们形势任务对公务员提出了新的要求。那么特别是我们党中央提出全面建设小康社会，提出来政府要围绕着这样一个目标来建设服务型政府，法制政府，责任政

4、府，那么政府的任务职能，都在发生一些变化。这就要求公务员去适应它，所以你在适应过程当中你适应还是不适应，就表现在你的能力是不是能有一个新的提高。所以谈到公务员能力的时候，我们就要考虑到一个它不仅仅指的是素质，它是指你在能不能适应政府的新的任务要求，这样一个管理活动的要求。第二个又具体表现在政府你具体所在政府部门的以及各级政府这个组织体制，组织的方式，那么它发生了哪些变化？那么也就是说，它是如何发生变化的，你是怎么样去适应这个变化的。甚至是怎样推动这种变化。比如说今天我们所做的职能的转变，方式的转变，那么这些都会影响到当公务员的能力问题。政府管理的三种模式那么应该说在不同时期都有不同的

5、管理模式，那么不同的管理模式，就会影响到我们公务员在管理过程当中所发挥的有效能力。一般来说分为，我们把现在的政府管理分为三种模式。那么一种模式是经验管理模式；这种经验管理模式主要是早期的这个政府管理过程当中，那么这种管理主要是靠经验，靠人的一些基本的这种在管理过程当中长期积累的一些经验，那么在这一过程当中，典型的特征就是强调人的个人个体素质，那么需要有这样一批聪明才智的公务员，那么在管理过程当中是主要依靠每个公务员个体的知识和经验积累。那么它强调的是，我们说管理是一个理性活动，那么它这个主要是强调人的理性，人的聪明才智，理性活动。第二种管理模式是强调科学管理，科学管理模式主要强调的是

6、通过一个组织体制，建立一个合理的这样一个组织结构。以及建立一系列的组织制度。那么这种管理模式是组织的理性，它不是很过分的去强调人这种个体能力，那么它要求的是这个组织结构要好，组织要法制化程度要高，组织相互之间的这种权利关系要明确，职责关系是明确的，所以每个岗位上都是定位的，都是有一些它的职位要求，只要按照这个职位要求来招聘的公务员。那么以公务员的能力，你的知识你的水平不取决于个人，主要是取决于职位的要求。所以每个公务员进到这个岗位以后他没有更多的发挥余地。他完全是镶在这个岗位的，这个岗位要求你做什么你就只能做什么。所以科学管理这样一个模式，适合于大工业时代以后，我们提出来的这种科学管

7、理理念。那么这个是从强调的更多的是依法行政，强调的是制度化的。那么每个公务员强调的是专业化的。所谓的专业化也是非人格化的，就是不要体现你个人的聪明才智。他和经验管理时期有很大的区别，这个区别在哪里？这个区别就在于他们从本质上来讲，他讲强调的是组织的理性。他认为在一个组织当中只要有一个好的组织框架，好的制度，那么按照这样一个制度，这样一个职位标准招进来的公务员，那么这个公务员只能符合这个岗位的要求。自己不能够随便发挥的，就是我们说在工业时期我们这个从西方来讲