国家公务员制度58685

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1、第一章　概　论一，国家公务员的概念1，公务员的概念：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家负担工资福利的工作人员。（三个条件，一个也不能少！）2，我国公务员的范围（七类机关工作人员）（1）中国共产党机关的工作人员；中央和地方各级党委纪检委的领导人员中央和地方各级党委工作部门的工作人员中央和地方各级纪检机关内设机构的工作人员街道、乡镇党委机关的工作人员企业、学校、科研院所、社会团体、社会中介组织、人民解放军连队以及农村村级党的基层组织的工作人员不列入公务员范围。（2）人大机关的工作人员；各级人大常委会的领导人员；各级人大常委会工作机构的工作人员；各级人大专门委员会的办事机

2、构的工作人员。（3）行政机关的工作人员；各级人民政府的组成人员；县级以上各级人民政府工作部门和派出机构的工作人员；乡镇人民政府机关的工作人员（4）政协机关的工作人员：政协机关的工作人员政协各级委员会的领导人员；政协各级委员会工作机构的工作人员；政协专门委员会的办事机构的工作人员（5）审判机关的工作人员；最高人民法院、地方各级人民法院的法官、审判辅助人员和行政管理人员。（6）检察机关的工作人员；最高人民检察院、地方各级人民检察院的检察官、检察辅助人员和行政管理人员。（7）民主党派机关的工作人员；民主党派中央和地方各级委员会的领导人员；民主党派中央和地方各级委员会职能部门和办事

3、机构的工作人员•以下人员不列入公务员范围：各级人大常委会、政协各级委员会、民主党派各级委员会的领导人员，如果不驻会，不列入公务员范围；各级代表大会、委员会委员、整体上不列入公务员范围，按其所在部门和单位的人事制度管理；机关所属事业单位中的工作人员(地震局、气象局、新华社、证监会等）；机关中的后勤人员；群团机关工作人员（工会、共青团、妇联等）3，参照管理的范围•群团机关工作人员（工会、妇联、共青团、文联、科协、残联等）•具有公共事务管理职能的事业单位二，国家公务员制度321，国家公务员制度的概念：是对国家公务员进行管理所依据的法律、法规和规章的总称。思考：前些年学校、医院等事

4、业单位想着赚钱，而国企不思进取，效率低下。　　为什么应该去赚钱的却不赚钱，不应该赚钱的却去赚钱？2，中国公务员制度与人事制度相比的特点人事制度公务员制度统一的管理模式，干部范围过宽分类管理铁饭碗，缺乏竞争竞争激励机制缺乏严格的淘汰与退休机制新陈代谢机制制度不健全，易产生消极腐败廉政、勤政保障机制3，与外国公务员制度相比的特点我国公务员制度西方公务员制度党管干部与党派脱钩坚持党的基本路线政治中立德才兼备强调才能全心全意为人民服务独立的利益集团三、国家公务员制度的基本原则1，公平竞争原则2，监督约束与激励保障原则3，任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩原则4，分类管理原则四，公务员

5、制度在我国的建立和发展1，古代用人制度汉：察举制；魏晋南北朝：九品中正制；隋唐：科举制。2，公务员制度的确立•干部人事制度；•探索试点（1989年六部二市）；•1993年《国家公务员暂行条例》颁布实施•2006年《中华人民共和国公务员法》实施。3，进一步完善公务员制度•建立配套法律法规体系；•深化运行机制改革；•建设高素质的公务员队伍。五，公务员制度在国外的建立和发展1，cililservant,文官、公务员。公务员制度产生于英国，发展于美国。3，美国公务员制度确立过程•1829年，政党分肥制传入美国。•反对吏治腐败是美国建立文官制度的直接起因•《彭德尔顿法》奠定了美国文官

6、制度的基础，（功绩制）标志美国文官制度的形成。4，外国公务员制度的基本内容A：功绩制(国家行政机关通过考试和考核的方法达到量才任职、优升劣汰的人事行政制度.)B：两官分途C：相对性保障32行政单位是指进行国家行政管理、组织经济建设和文化建设、维护社会公共秩序的单位,主要包括国家权力机关、行政机关、司法机关、检察机关以及实行预算管理的其他机关、政党组织等。事业单位是指国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生的社会服务组织。第二章　国家公务员管理一：国家公务员管理的依据1、国家公务员管理：指对公务员依法实施的人事管理。由各级

7、公务员管理机构依据国家法律、法令及公务员法规，对国家公务员的录用、考核、奖惩、任免、职务升降、培训、交流、工资福利、辞职辞退、退休等方面实施工作进行的各项管理活动。（主体、依据、对象）2，国家公务员管理的依据A：理论依据马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想；坚持党的路线和方针；官僚制、绩效管理、分类管理。B：法律依据中华人民共和国宪法；中华人民共和国公务员法；中华人民共和国公务员法配套法规；相关法律二：国家公务员管理机构1，国家公务员管理机构涵义：是代表国家或政府管理公务员事务的组织体系。Ø公务员管理