从上海看吉林国有企业制度创新

《从上海看吉林国有企业制度创新》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、从上海看吉林国有企业制度创新徐传谌张东明（吉林大学中国国有经济研究中心，吉林长春130012）[摘要]：本文通过吉林省国有企业制度与上海市国有企业发展状况的对比，分析了吉林省国有企业与上海国有企业存在差异的原因，并提出制度差异是影响两地国有企业发展水平的根本因素，接着，通过进一步对比两地国有企业的发展现状，指出了吉林省国有企业制度建设存在的缺陷，主要有“软环境”缺陷、股权结构缺陷、治理结构缺陷和“代理”股东的问题等，进而指出，吉林省要改变这种状况，必须进行国有企业制度创新，最后提出了对我省国有企业制度创新提出了一些对策与建议。[关键词

2、]：制度创新产权公司治理结构一、引言自党的十四届三中全会提出实现企业制度创新、建立现代企业制度以来，我省的国有企业改制工作取得了可喜的成绩。到2002年，202户国有大中型工业企业中，有190户初步建立了现代企业制度，转制比例占72.09℅。实现股份制转化的份额与同期上海的64.5％相比略有高出。但是，上海已改制企业的资产总额占795家企业资产总额的比重达到了88％，高于我省的水平，加上上海国有及国有控股大中型企业数量是吉林省的三倍有余，很明显我省的国有企业整体改制效果比较差。据统计，上海2002年全年国有及国有控股工业企业实现利润3

3、18.2亿元，增长33.9％，全市国有及国有控股大中型工业企业亏损面由上年末的20.5%下降至14.4%，亏损额比上年下降32.1%；而我省国有及国有控股工业企业同期数值为利润74.87亿元，增长18.0%，亏损面为37.9%，亏损额为30.59亿元，增长8.9%。显然，利润增长远低于上海，而亏损面积又远高于上海。数据相差如此悬殊，说明我省的国有企业发展工作并不理想。二、原因剖析有学者指出差异的产生，主要由于国有资本流动与重组问题、企业办社会、冗员、债务等负担，企业的自生经营管理等原因，还有地域因素。直观看，这些确实影响着国有企业的发

4、展，但实质上这些问题仅仅是国有企业出现的问题现象而已，并不是根本原因。通常意义上说地域因素，是指地域对外资的影响，进而影响市场环境，通过外资对资本市场的改善给国有企业带来好处，改善国有企业的股权结构，形成高效率的制度安排。但是，没有有力证据支持地理位置决定性的影响到了外资的流动①。笔者认为优势的地域只是给国有企业提供了一定的机遇而已。另外，就国有资本流动、企业办社会、冗员、债务和企业的自生经营管理等问题来说，它们都要依托一定的载体而存在，而这个载体便是国有企业的企业制度。吉林省的地质资源与人力资源的丰裕程度均超过了国家的平均水平，可以

5、说我们并不缺资源，但为什么这些资源不能有效的发挥作用呢？我们说资源发挥作用是要靠特定的组织来协调的，组织借助市场上的价格信息，通过对资源的指挥，合理的配置从而实现资源之间的最佳排列，这个组织便是企业。吉林省缺乏的就是能够有效的驾驭这些资源的有效的企业，而企业有效性又取决于企业根本的运行机制——企业内部的产权安排和由此而形成的企业的制度模式，主要体现为产权结构和治理结构。因而，笔者认为我省国有企业存在问题的关键是国有企业制度本身。一方面国有企业有一部分没有建立现代企业制度，另一方面已建立现代企业制度的企业，制度僵化，大多是机械的照抄照搬

6、现代企业制度的模式，不能根据实际情况找出符合本省市场经济环境的制度模式，与此相对，上海的国有企业制度却是敢于创新，不拘泥于形式。正如诺斯所说，落后与先进的差别最根本的是制度上的差别，制度的差异导致在制度框架下运行的资源产生的绩效不同，进而出现了落后与先进。产权制度通过对资源使用者决策动机的影响，来影响经济行为和经济绩效，产权制度上的差异导致在决策权配置时的不同。吉林省与上海两地国有企业的产权制度差异造成了两地的国有企业发展水平根本上的不同。而解决的办法便是找到我省国有企业自身产权制度缺陷所在，积极采取措施弥补缺陷，并探索适应吉林省国有

7、企业发展的新的运行模式，实现国有企业制度创新。三、吉林省国有企业制度存在的缺陷。在对上海国有企业的调查看，它们之所以运营的得好，有三方面主要原因：一是政府不参与国有企业的日常经营管理，只制定有利于国有企业改制的相关法规政策，并能够结合本地区的优势加快对国有企业的改造；二是建立了比较规范的产权交易市场、经理人市场；三是国有企业自身的发展敢于制度安排的突破，不拘泥于已过时效的相关法规，自己能够发现具有新的、有适应性的制度形式和激励与约束机制。这三种措施从根本上将上海国有企业激活，特别是第三点，上海国有企业发挥的比较好。当把这三方面的经验与

8、我们的实际情况作对比时，明显暴露出我们的不足。1.建立现代企业制度的法律、法规和政策不到位。与上海相比，吉林省有关国有企业建立现代企业制度的各项法规，主要存在两方面的不足：一是法律法规不健全；二是规则出台缓慢。在国有企业