加快国有企业制度创新

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1、加快国有企业制度创新，振兴东北老工业基地刘振强（吉林大学中国国有经济研究中心,吉林长春130012）摘要：我国提出振兴东北老工业基地具有巨大的经济和政治意义。东北由于国有企业的比重较大，结构单一等问题比较突出，特别是制度方面存在许多的缺陷，制约了国有企业的改革和发展。本文主要从制度创新对国有企业改革发展的作用，以及东北老工业基地原有国有企业制度方面存在的缺陷，来分析使国有企业走出困境，构建国有企业制度创新的主要途径，并提出合理的配套措施。关键词：东北现象；制度创新；现代企业制度；出资人制度中图分类号：F214文献标识码：A党的十

2、六大胜利召开以后，我国经济进入了新一轮的高速发展和调整时期。温家宝总理今年两次深入东北，指出东北地区等老工业基地具有重要的战略地位，要把老工业基地调整、改造和振兴摆到更加突出的位置，用新思路、新体制、新机制、新方式，走出加快老工业基地振兴的新路子。温家宝说，党的十六大明确提出支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市发展接续产业。这是党中央从全面建设小康社会着眼作出的重大战略决策。东北地区是我国近代工业起步较早的地区之一，经过建国以后特别是“一五”、“二五”时期的大规模经济建设，已基本形成了以钢铁、机械、石

3、油、化工、建材、煤炭等重工业为主体的基础设施比较完善的工业基地。以沈阳、大连、长春、哈尔滨、吉林和齐齐哈尔等重工业城市为代表的东北老工业基地在全国经济发展中起着十分重要的作用，为新中国经济的发展曾做出过重大贡献。然而改革开放以来，尤其是实行社会主义市场经济以来，东北老工业基地的经济发展遇到了前所未有的困难。深入探索“东北现象”1“东北现象”至今没有一个准确的定义，人们往往将在计划经济向市场经济转轨中，东北三省工业经济效益下滑、工业生产步履维艰的一系列现象称做“东北现象”；而差不多在同时，作为“粮食市场稳压器”的东北农业也遭遇了相

4、同的尴尬：传统优势农产品大量积压、农民增收缓慢、农业经济效益提高不大等问题尖锐，“新东北现象”随之诞生。的成因及制约东北老工业基地经济发展的因素，提出东北老工业基地经济发展的对策，不仅对振兴老工业基地经济，而且对实现全国经济改革和发展的总目标，都具有重要的意义。东北的国有企业比重大，结构不合理，所以振兴老工业基地主要是国有企业问题。并且国有企业在原有制度方面存在很大的缺陷，要打开新局面，走出新路子，必须对国有企业进行制度创新。一、国有企业制度创新的经济学分析（一）制度和制度创新制度经济学认为，制度是一系列被制定出来的规则，守法程

5、序和行为的道德伦理规范，它旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为。狭义的制度仅指制度安排，即约束特定行为模型和关系的一套行为规则。自从81912年美国经济学家熊彼特（J·Schumpeter）提出“创新”（Innovation）概念以来，“创新”一词无论是在理论界还是实际管理部门出现的频度越来越高。“创新”是指在经济活动中引入新的东西以实现生产要素新的组合，主要包括以下五个方面：第一，引入一种新的产品或者赋予产品一种新的特性；第二，引入一种新的生产方法；第三，开辟一个新的市场；第四，获得原材料或半成品新的供应来源；第五，

6、实现一种新的工业组织。2摘自：R•科斯，A•阿尔钦，D•诺斯.财产权力与制度变迁[M].上海：上海三联书店，1996.从经济学的角度看，制度创新是指制度主体通过建立新的制度构建以获得追加利益的活动，它主要包括三个方面：反映特定组织行为的变化；反映这一组织与其环境之间的相互关系的变化；反映在一种组织的环境中支配行为与相互关系规则的变化。作为市场经济基本组织形式的企业，如果所有制结构不合理，产权不明晰，权、责、利不匹配、分配制度不合理或者组织治理结构不明确、管理混乱，就难以在激烈的市场竞争中求得生存和发展，因此，当前我们必须站在制度

7、创新的高度，进一步深入研究和推进国有企业改革。诺斯认为，制度创新是由于在现在制度下出现了潜在获利机会，这些潜在利益是由于市场规模的扩大，生产技术的发展或人们对现有制度下的成本和收益之比的看法有了改变等因素引起的3摘自：王瑞璞,张湛彬.中国国有企业制度创新[M].中国经济出版社，2002.。制度创新是由制度非均衡引起的，又是制度均衡的实现，即是从制度非均衡向制度均衡的转变和飞跃。国有企业改革就是一种制度创新，它是由原有旧体制的弊端和矛盾引起，又是社会主义市场经济条件下国有企业管理体制的实现过程。在市场经济环境中，企业的生存和发展自

8、始至终离不开创新。国内外企业发展的历史告诉我们：制度创新为企业发展提供有效机制保证，为企业带来活力。(二)制度创新对国有企业改革的作用我国国有企业改革已经采取了多种形式，并且持续的时间也比较长，但是收到的成效还是不理想，关键是改革中对原有制度的触动比较少。所以要