洛阳市森林火灾应急预案

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1、洛阳市人民政府文件洛政〔2017〕28号　　洛阳市人民政府关于进一步加强行政复议应诉工作的实施意见各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：为进一步—11—加强和改进行政复议和行政应诉（以下简称行政复议应诉）工作，创新有效预防和化解社会矛盾体制机制，加快推进法治政府建设，根据《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》（国办发〔2016〕54号）、《河南省人民政府关于进一步加强行政复议工作的意见》（豫政〔2014〕79号）和《河南省人民政府办公厅关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》（豫政办〔2017〕20号）精神，结合我市实际，提出如下意见。　　一、充

2、分认识新形势下加强行政复议应诉工作的重要意义行政复议和行政诉讼是有效解决行政争议和化解社会矛盾，健全权力运行制约和监督机制，保护公民、法人和其他组织合法权益的重要法律制度。加强行政复议应诉工作，是加快建设法治政府、构建和谐社会的重要举措，有利于引导群众理性合法表达诉求，将行政争议化解在基层、化解在萌芽阶段，从而保障行政部门公信力，更好地维护群众的切身利益。近年来，随着我市经济社会快速发展、群众法律意识的不断提高，行政复议和行政诉讼案件大幅度增加，大量遗留问题进入复议应诉程序，败诉案件时有发生，行政复议应诉力量薄弱和业务能力不高的问题日益显现。各级、各部门要充分认识新形势下加强

3、行政复议应诉工作的重要性和紧迫性，积极主动作为，为服务好“9+2”工作布局、加快实现“四高一强一率先”奋斗目标提供强有力的法治保障。二、加强行政复议规范化建设（一）设置接待窗口，畅通行政复议渠道。2017年底前，有条件的县（市、区）政府要在行政服务大厅开设行政复议专属窗口或将行政复议内容纳入综合窗口；设立行政复议窗口的部门，要设置明显标志，接受向本部门提出的行政复议申请。要—11—积极、及时受理行政复议申请，规范行政复议申请受理行为，对不能确定是否符合受理条件的，可以先行接收相关材料，在法定期限内决定是否受理并答复申请人。无正当理由不受理的，上级行政机关要责令其受理，必要时上

4、级行政机关可以直接受理。各县（市、区）政府要适应“互联网+政务”的新形势，积极探索建立行政复议网上受理和审理结果公开制度，努力构建多元受理、渠道畅通、便民高效的行政复议办理机制。（二）规范答复工作，依法及时答复举证。强化被复议行政行为承办机构的行政复议答复责任，同时发挥法制机构在行政复议答复中的组织、协调、指导作用。作为被申请人的行政机关要高度重视行政复议答复工作，依法履行行政复议答复义务，全面提供作出原行政行为的证据、依据和其他材料，不得拒绝或拖延答复举证。在法定期限内不履行举证答辩义务的，按照《中华人民共和国行政复议法》相关规定办理。被申请人应当配合行政复议机关做好案件审

5、理工作。行政复议机关就案件开展听证、调解、实地调查等工作的，被申请人应当根据行政复议机关的要求指派熟悉案件情况的工作人员参加。行政复议机关可以要求被申请人负责人出席行政复议听证会或调解会。（三）完善审理机制，提高行政复议公信力。完善行政复议工作制度，健全行政复议案件审理机制，研究推行书面审查、实地调查、复议听证、集体讨论、专家咨询与论证等相结合的审理机制，增强行政复议的专业性、透明度和公信力。要充分发挥法律顾问的作用，对案情复杂、争议较大、涉及重大公共利益、社会关注度高或者被复议行政行为可能违法或者不当等案件，邀请政府法律顾问进行论证，确保行政复议案件的办理质量。—11—（四

6、）建立完善和解调解制度，合法合理化解行政争议。要以化解行政争议为案件审理的出发点和落脚点，在合法合理、不违背社会公共利益的前提下，努力实现案结事了。要深入分析争议根源，积极引导、协调当事人通过和解、调解方式化解争议。当事人对所争议的具体行政行为自愿达成和解的，应当制作并向行政复议机构提交书面和解协议，申请人提出撤回行政复议申请的，经行政复议机关准许，行政复议终止。 （五）强化纠错功能，规范复议法律文书制作。行政复议机关要坚持有错必纠原则，对违法或不当行政行为，做到该撤销的撤销，该变更的变更，该确认违法的确认违法，该赔偿的确定赔偿，不断提高行政复议案件办理质量，坚决维护人民群众

7、合法权益。要增强行政复议决定书的说理性和论证逻辑，进一步提升行政复议法律文书的说服力。要强化行政复议规范功能，对于行政机关存在的普遍性问题，善于通过制发行政复议意见书或者行政复议建议书的形式，提出有针对性的意见建议，推动行政机关依法行政。（六）依法履行复议决定，切实提高复议决定实效。—11—认真贯彻落实《河南省行政复议决定履行回执规定》，建立健全行政复议决定履行情况反馈、责令限期履行、行政复议决定履行问责等制度，坚决纠正拒绝履行、拖延履行、不完全履行复议决定的行为。对于行政复议机关作出的具有履行内容的行