新加坡旧城改造的经验与启示

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1、新加坡旧城改造的经验与启示　　新加坡是一个处于马来半岛最南端的岛国，有众多的民族在那里共同生活，他们勤勉、智慧，所以才能在这个弹丸之地创造出了令世界瞩目的奇迹。目前，新加坡是全球最为富裕的国家之一，以稳定的政局、廉洁高效的政府而著称。新加坡也是亚洲最重要的金融、服务和航运中心之一。根据全球金融中心指数的排名，新加坡是继纽约、伦敦和香港之后的世界第四大金融中心。除此之外，新加坡最为可贵的地方还在于她的环境。作为城市国家，她的街道整洁，她的植被丰茂，绿化率极高，她的美丽赢得一个称号——“花园城市”。　　独立之前的新加坡（

2、上世纪五十年代）有着诸如高失业率、社会动乱等严重的城市问题，城市急切地需要转型，旧城改造的问题成为当时的燃眉之急。新加坡是如何从这样一种状态蜕变为现如今的“花园城市”呢？总结其经验后，大体来说分为以下四个步骤：首先、适时更新城市的管理部门　　新加坡城市发展的过程中，其城市更新管理部门经历多次的演变，从SIT（改良信托局）到URA（城市更新局）。其城市的发展与规划由国家发展部主管，具体职能部门是URA，URA通过定期出售土地给开发商，来落实每十年修订一次的发展指导蓝图计划。　　旧城改造项目涉及到的环节很多，在具体地实践

3、中新加坡政府不断地完善政府职能部门，才可以保证每个环节都严格按照规划方针一步步执行。其次、概念规划　　上世纪九十年代初，新加坡旧的城市规划系统已不能满足其城市发展的长期目标，这一套被执行了30年的系统急需要修订。为使城市发展顺利进行，URA实施两级修订计划。第一级：修订概念规划，从策略上提出城市长期发展的愿景；第二级：在1991年修订概念规划实施的基础上，对每一块土地进行更为详尽的规划。第三、融资　　旧城改造项目的资金规模巨大，单由政府来解决资金问题难度较大，需要引进非政府投资，新加坡旧城改造在20世纪七十年代前后就

4、引入了私人投资。第四、开发保护相结合　　20世纪五十年代新加坡面临着艰难的转型，即是城市保护还是再发展，当时考虑到经济发展问题，并未将城市保护作为城市规划的重点。20世纪七十年代早期，尽管认识到保护是城市更新的一个不可或缺的因素，但由于城市再发展能促进经济发展并增加就业和投资，该问题并未引起政府关注。20世纪八十年代，重建、再造和保护这三个城市更新的关键因素引起重视，新加坡在1989年将“新加坡历史和文化遗产保护”写入政策指导，使保护在法律上形成制度。　　可见，历史文化遗产该如何处理，必须提高到政策的高度甚至是立法的

5、高度来予以保护，这在西方国家也是常用的办法。保护成为“历史之感、记忆之地、城市之魂”中不可或缺的一部分。为了利益上更加均衡一些，新加坡政府规定：在赋予旧建筑新用途方面给予业主更大灵活性，鼓励创造性修复，但是前提要很好地保护地区的地域文化个性。这方面的典型例子即对唐人街的保护，政府要求：保持和重塑建筑的历史性和艺术性、改善区域的自然环境并引入新的特色、在给该地区融入新的文化时要注意保持原有的文化特色、引入私人投资。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthem

6、asses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine　　与新加坡相比较，我国的旧城现状、历史建筑现状堪忧，

7、总体上是因为缺乏一种成套的规划体系来约束和作为标准。综合以上新加坡旧城改造的经验，我们可以从以下三点上获得启示：　　首先，建立可持续、阶段性、目标性的综合规划体系，指导城市的旧城改造，以促进城市的可持续发展。此外还需针对个例由地方政府制订更为详尽的规划体系；　　其次，加强规划体系的执行力度，建立健全旧城改造机制，大力加强专家、学者的介入和监督，提高项目执行者的历史责任感；　　第三，要形成政府主导为主、相关专家学者监督、私人为辅的旧城改造模式。要本着城市开发与保护相结合的态度，对每一个具体对象进行改造时，不仅要考虑到其

8、城市适应性，是否能满足城市未来的发展需求，还要考虑城市历史文脉的延续。本文转载自：http://www.aoya-hk.com/special/2012/0503/30.htmlhe"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnot