漫谈决定美国经济的制度体系

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1、漫谈决定美国经济的制度体系 美国在历史上犯过许多错误、发生过许多危机和灾难，但都能凭借‘美国精神’的引导作用和‘权力制衡’机制的保障功能峰回路转、转危为安。我们不禁会问，美国的制度体系究竟是怎样运转的？如果我们单单研读经济而撇开制度体系，其结果必然是有失偏颇的。于是，了解决定美国经济利益的制度体系便成了必要。 美国何以主导西方世界文/陈思进 　　众所周知，经济总是与政治息息相关。事实上，当今的世界格局和游戏规则，某种程度上可以说是以美国为首的西方国家建立并维护的，其为此组建的各种机构包括联合国、国际红十字会、世界银行、国际货币基金组织等。　　这些

2、组织的活动细则、规章制度和法律，以及跨越国界的控制权，似乎都为各国量身订制了标签。对这样一个世界格局，大多数受摆布的国家无可奈何地认可了，它们参与游戏并遵守这种规则。但有一小部分国家并不甘心，于是便被孤立在这样的世界格局之外。　　美国何以有此能量，跃居为超级大国主导西方世界。对于这点，1864年11月，马克思和57名人士代表国际工人协会中央委员会，在祝贺林肯连任美国总统的信中赞扬说，美国是最先成立民主共和国、最先颁布“人权宣言”的国家，并且“从美国这场轰轰烈烈的（反奴隶制）决斗一开始，欧洲的工人就本能地预感到，星条旗帜的命运也就是他们的命运。”　

3、　美国《纽约时报》评论家汤麦斯·弗里德曼如此写道：“美国成功的秘密不在于华尔街和硅谷，不在于空军和海军，不在于言论自由，也不在于自由市场。真正的秘密在于长盛不衰的法治，及其背后的制度体系……”　　然而，正如美国日裔学者福山（FrancisFukuyama）在《美式民主教不了中国什么》的文章中指出的那样，“如果政府内部出现分裂，且无力治理国家，那么它对任何人来说都不是什么好模式”。比如，“911”恐怖袭击事件后，美国领导的全球反恐斗争，在毫无实质性证据的情况下，运用“先发制人”的手段公开谴责和施压“流氓国家”，就存在法理上和程序上的严重缺陷。尤其是

4、2003年3月，美国未经联合国授权便发动对伊拉克的战争，肆无忌惮地行使自己的支配权力，无视国际行为准则，瓦解了军事行动的合法性和正当性，引发了新一轮的反美主义。　　近三十年来，美国华尔街的金融证券化取代了实体经济，这一本末倒置的结果，制造了外表华丽而脆弱的金融体系，实际上是一个金融毒瘤，毒素已然侵蚀个人、社会和整个世界；美元也已堕落为美国以纸上财富向各国换取实际经济资源的特权，而2008年次贷危机引发的史无前例的金融海啸，至今暗潮汹涌。　　美国历史上犯过许多错误、发生过许多危机和灾难，都能凭借“美国精神”的引导作用和“权力制衡”机制的保障功能，显

5、现强大的自我救赎能力、自我反思能力和自我纠错能力，不仅峰回路转、转危为安，而且还更胜于往昔。但是，今天的情形却不容乐观了。　　我们不禁会问，美国的制度体系究竟是怎样运转的？政府的政令又是怎样付诸实施的？古人云：“知己知彼，百战不殆”。如果我们单单研读经济而撇开制度体系，其结果必然是有失偏颇的。于是，了解决定美国经济利益的制度体系便成了必要。　　美国，是人类历史上第一个没有帝王的共和国。美国宪法规定了：行政、立法和司法“三权分立”的权力制衡体制，联邦政府由国会、总统和联邦法院分掌立法、行政和司法三权。在这个制度架构设计中：总统由民选产生，每四年一任

6、，拥有军事统帅权和外交权。　　四年前，奥巴马当选为美国第44任总统，是第一个担任该职位的非裔美国人。而非裔美国人在1965年之前，甚至还没有选举权。一个没有什么背景和靠山的孩子，全凭自己的努力成为美国第一位黑人总统。难怪奥巴马的竞选对手、共和党参议员麦凯恩在败选感言中说，是美国给了每个人机会，并承认奥巴马的当选开创了历史。　　然而走到今天，美国黑人用了一个多世纪。在这个世界上最强大的国家里，曾经有过最惨痛的种族歧视。尤其是1869年，美国宪法第15修正案规定，禁止政府以“种族、肤色、或以前是奴隶”（性别不在禁止范围内）为由，剥夺公民的投票权（这一

7、修正案主要是授予美国黑人男性选举权）。　　也正是修正法案通过的1869年，标志着限制美国黑人自由的州政府法律——“黑代码”（“BlackCodes”），也开始实施了，内容包括：要求黑人在行使投票权时，必须强制执行读写测试、支付人头税，以及遭受暴力威胁。　　在第二次世界大战期间，由于黑人参加作战，军队中取消了种族隔离制度，这一事实推动了国内黑人争取民权的运动。民权运动发展到上世纪50年代和60年代初，掀起了一场种族对抗的大骚乱。尽管那时林肯签署的《解放黑人奴隶宣言》已近百年，黑人早已不是奴隶，但是在很多方面依然饱受歧视。特别是在美国南方地区，种族隔

8、离相当普遍，黑人实际上很难行使选举权。比如，在密西西比州的阿弥特县（AmiteCounty，Mississippi），由于受到暴力威胁，