《苏州市市区户外广告管理办法》

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1、《苏州市市区户外广告管理办法》立法后评估报告苏州市市容市政管理局二〇一三年十一月十八日目录摘要1一、引言4二、评估工作概况5（一）评估准备阶段5（二）评估实施阶段6（三）评估报告形成阶段8三、评估内容8（一）合法性评估8（二）合理性评估11（三）协调性评估14（四）可操作性评估17（五）立法技术性评估20（六）绩效性评估24四、评估结论和建议31附件一37附件二40摘要《苏州市市区户外广告管理办法》（市政府令第21号，以下简称《办法》）实施已逾十年，制定时的经济环境和法律环境已发生重大变化，户外广告的内容和形式不断地变革与丰富。在这一背景下，按照《市政府关于印发苏州市人民政府立法规划和

2、2013年立法有关计划的通知》（苏府〔2013〕52号）的要求，苏州市市容市政管理局（以下简称“市容市政局”）组织对《办法》进行立法后评估工作，对《办法》的立法质量及其实施效果作全面的评估。今年3月，市容市政局成立《办法》立法后评估领导小组，评估领导小组下设办公室，具体负责评估工作。经过为期三个月的评估，市容市政局评估小组（以下简称评估小组）综合运用座谈会、专家论证会、立法比较分析、实地考察、专题调研、个案分析、成本效益分析等方法，对《办法》的合法性、合理性、协调性、立法技术性、可操作性和实施绩效进行全面评估。通过评估，评估小组认为《办法》的制定符合相应的立法程序，《办法》的内容符合上

3、位法的规定。在制定时的法律框架下，《办法》及其配套制度很好地平衡了广告设施产权人、广告发布者和广大市民的利益，促进了户外广告资源社会效益和经济效益的提升。其合法性、合理性、立法技术性、可操作性、协调性和实践性均38值得肯定。本次评估具有以下三个方面的特色：第一，严格按照法定程序开展评估工作，评估征求意见范围广本次评估严格按照《苏州市规章立法后评估办法》（以下简称《评估办法》）的规定程序开展各项工作，评估过程中通过政府网站等公开征集社会公众意见，以走访或者书面征求意见的方式充分听取了户外广告管理人员、广告从业者、广告产权人，以及广大市民的意见。第二，综合运用多种评估方法，保证了评估结论的

4、客观性本次评估充分运用《评估办法》所规定的立法比较分析、文件检索、问卷调查、实地考察等多种评估方法，对《办法》的立法质量及施行情况进行全面考察，保证了评估结论的客观性。第三，委托第三方机构评估，保证了评估结论的专业性市容市政局基于去年评估工作的经验，本次评估继续委托第三方机构江苏良翰律师事务所（以下简称“受托评估单位”）进行。借助第三方机构的评估经验和专业能力，保证评估工作的专业性。通过评估，评估小组认为，《办法》实施12年来，规范38了户外广告的形式和内容，指明了户外广告的发展方向；通过户外广告设施（阵地）出让制度，促进了广告业的公平竞争，发掘并提高了户外广告资源的社会效益和经济价值

5、。随着经济环境和法律环境的变化，《办法》的部分规定已不适应发展要求。评估小组建议对《办法》进行全面修改和完善，具体修改建议如下：（一）完善户外广告的定义，明确《办法》的调整对象，适当配置公益广告和商业广告比例；（二）编制详细的户外广告规划，统一规范户外广告，避免户外广告发布审批的多头管理；（三）适当延长户外广告的出让年限，规范户外广告出让费分成制度；（四）减少行政审批环节，充分发挥市场自由竞争，保障行政相对人权益；（五）改进立法技术，修改完善《办法》中不符合立法技术规范的条文。（六）吸纳户外公益广告管理的内容，并考虑是否将《江苏省高速公路沿线户外广告管理办法》的相关内容予以反映。38一

6、、引言2011年1月，中国国家形象广告“人物篇”亮相纽约时代广场户外广告屏，在国际上激发了媒体的集中关注和公众的热烈讨论。随后，上海、苏州等地的城市形象广告、旅游广告纷纷登上纽约时代广场广告牌；五粮液、格力电器等商业广告也铺天盖地向纽约时代广场袭去。纽约时代广场一块广告牌价格不菲，世界各国机构愿意花重金投放户外广告，足见户外广告独特的价值和魅力。相对于电波、印刷、互联网广告而言，户外广告主要指包括定着于建(构)筑物外部或者道路、交通设施上，以广告牌、霓虹灯、电子显示屏等形式设置的广告。集中在一个城市最繁华的商业中心的户外广告，因设计和内容成为城市文化的重要组成部分，其日渐扩大的影响力使

7、得户外广告的价值不断得到提升。充分地开发和利用户外广告资源，通过规划和管理来提升户外广告的影响力和商业价值是每个城市管理者所必须认真思考的问题。1997年，苏州市政府制定颁布了《苏州市市区户外广告管理暂行办法》（苏府〔1997〕4号，以下简称《暂行办法》），后结合社会发展的实际，于2001年8月3日在《暂行办法》的基础上制定并通过了《办法》，对全市市区的户外广告进行统一管理。《办法》实施至今已逾十年，制定时依据的《中华人民共和国城市规划法》等法