国家引进国外智力十二五规划

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1、国家引进国外智力“十二五”规划为进一步加强引进国外智力工作，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和国家中长期科技、教育、人才发展规划纲要的总体部署，特制定本规划。一、服务发展，开创引智事业新局面“十二五”时期是引进国外智力事业发展的重要战略机遇期，必须深刻认识并准确把握国际智力资源流动的特点和趋势，统筹开发利用好国内国际两个市场两种资源，形成开发、吸引和利用国外智力资源新优势，努力开创引智事业新局面。（一）发展环境“十一五”时期是我国经济社会发展取得新的巨大成就的五年，也是引进

2、国外智力工作实现又好又快发展的五年。在党中央、国务院的坚强领导下，在有关部门和社会各方面的大力支持下，全国引智系统团结协作，锐意进取，圆满完成“十一五”21时期各项目标任务，为经济社会发展作出了重要贡献。一是海外高层次人才和急需紧缺人才引进取得重要突破。发挥重点引智项目的引导作用，大力引进能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家、科技领军人才和创新团队。五年来共引进外国专家约163.5万人次。二是出国（境）培训质量和效益明显提升。积极推进出国（境）培训管理制度建设，严格执行出国（境）年

3、度计划报批和项目逐案报批制度。加强评估认定，境外培训机构管理逐步规范。组织实施重点培训项目，共选派约25.7万名各类人员出国（境）培训，服务人才队伍建设取得丰硕成果。三是引智公共服务体系日益完善。加快完善服务和保障外国专家权益的政策措施，不断优化人才引进环境。加大成果示范推广力度，批准建立国家引智示范推广基地和示范单位189家，引智成果的普惠性显著提高。扩展完善中国国际人才市场服务功能，批准建立中国国际人才市场地方分市场16家，总数达27家（截至2010年底），市场配置国外智力资源作用进一步发挥。四是

4、引智体制机制创新取得良好成效。大力开发国外优质智力资源，国际智力合作领域更加宽广。完善分类指导实施机制，积极推进部门、地方间的合作，引智服务方向、服务重点更加明确，成效更加明显。“十一五”时期引进国外智力取得的成效，为今后发展奠定了坚实基础。21专栏1“十一五”规划主要指标实现情况指标2005年“十一五”规划目标“十一五”完成情况外国专家引进数量（万人次）27.5150163.5国家引智经费资助高层次外国专家引进数量（万人次）2.81517.2出国（境）培训人数（万人次）42025.7国家引智经费资助

5、审批类出国（境）培训人数（万人次）1.0244.8国家引智示范推广基地和示范单位数量（个）78100189中国国际人才市场地方分市场数量（家）111016国家级重点引智项目数量（项）89500541注：由于“非典”等因素影响，“十五”期间每年外国专家引进数量波动较大，为更准确反映实际情况，2005年外国专家引进数量为“十五”期间年均外国专家引进数量。“十二五”时期引进国外智力工作既面临新的发展机遇，也面临严峻挑战。从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流，经济全球化深入发展，人才智力资源跨国转移日趋活跃

6、，科技、人才国际交流合作更加频繁，这为我们引进国外智力创造了有利条件。但是，为抢占未来发展战略制高点，世界主要国家都在制定实施新的人才战略，一方面通过规划引导、放宽移民与入境条件、给予优厚待遇等方式在全球加紧吸引、延揽各类拔尖人才，另一方面千方百计控制本国优秀人才流失，国际人才智力竞争更加激烈，这使我们引进国外智力面临的外部环境更加复杂。21从国内看，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家，必须实施更加

7、开放的人才政策，进一步拓展引进国外智力的广度和深度。同时，必须清醒地看到，我国引进国外智力的现状与经济社会发展的要求还有许多不适应的地方，主要是：引进国外智力总量不足和结构不合理问题并存，特别是位于科技前沿、产业高端的高层次战略科技专家和国内急需紧缺的高端人才智力资源引进不足；国外智力资源的开发利用还不充分，特别是开辟高层次引智渠道和“走出去”利用当地优质智力资源的能力亟待提升；引进国外智力工作体制机制不完善，政策法规体系不健全；引智投入的总量不足，多元化投入的有效机制尚未建立。我们要深刻认识“十二五

8、”时期引进国外智力面临的新形势新要求，紧紧抓住机遇，主动应对挑战，充分利用各种有利条件，加快解决存在的问题，推动引智事业健康发展。（二）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循国际智力资源流动规律，围绕实施科教兴国战略、人才强国战略，以服务科学发展为主题，以促进加快转变经济发展方式为主线，以提升开发利用国外智力资源能力为核心，引进国外高层次智力资源，创新引智体制机制，优化引智发展环境，显著提升引智综合效益，为全面建设