楚雄市人民政府重大决策听证制度实施细则392226doc

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1、楚雄市人民政府重大决策听证制度实施细则第一章总则第一条为规范行政决策行为，完善行政决策机制，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，增强行政决策的科学性、民主性、合法性，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》和《楚雄州人民政府重大决策听证制度实施细则》等相关规定，结合楚雄市实际，制定本实施细则。第二条本市各乡镇人民政府、市属行政管理部门和法律、法规、规章授权具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）依照职权组织实施重大决策听证，适用本实施细则。第三条本实施细则所指听证是指全市各

2、级行政机关在作出本实施细则第五条规定范围内的重大决策前，直接面向社会公众公开听取和收集行政管理相对人和社会公众意见和建议的活动。第四条重大决策听证遵循公开、公正、客观、全面、高效、便民的原则。第五条重大决策涉及下列事项之一的，行政机关应当依照本实施细则组织听证，但法律、法规、规章已有明确规定的，从其规定：（一）起草和制定涉及公众重大利益的政府（部门）规范性文件；（二）编制国民经济和社会发展规划、年度计划，制定宏观调控和改革开放的重大政策措施；（三）编制、变更或者修改城市总体规划、土地利用总体规划、自然资源开发利用总体规划及其相关的近期建设规

3、划、控制性详细规划以及生态环境保护、道路交通规划等专业规划和专项规划；（四）制定或者调整产业发展规划、产业区域布局规划；（五）对生态环境、城市功能可能造成重大影响的建设或投资项目；（六）政府重大投资项目或国有资产处置重大事项；（七）土地矿产资源、城市建设改造、环境资源保护、劳动就业、社会保障、科技教育、文化卫生、移民安置等方面的重大措施；（八）制定或调整自来水（含污水处理费）、燃气、公共交通（含出租车）、城市生活垃圾处理费等公共事业价格收费标准；（九）制定与调整重大突发公共事件应急预案或者制定与公共安全直接有关的重大行政措施；（十）对本地区

4、经济社会发展有重大影响的决策事项；（十一）人民群众普遍关注的重大行政措施；（十二）需要较长时间内采取的重大交通管制措施；（十三）其他涉及人民群众反映集中的热点、难点问题的重大决策事项；（十四）行政机关认为应当听证的其他重大决策事项；（十五）法律、法规、规章规定的应当听证的其他决策事项。第二章听证组织第六条拟作出重大决策的行政机关是听证机关。拟由两个以上行政机关共同作出决策的，牵头机关或者主办机关是听证机关。听证机关具体负责组织实施听证。对符合本实施细则第五条规定的听证事项，必须主动启动听证程序。经市人民政府委托，市属有关行政机关可以代表市人

5、民政府组织听证。第七条公民、法人或其他组织认为行政机关拟作出的决策属于应当听证的范围，而拟作出决策的行政机关未启动听证程序的，可以向决策机关提出举行听证的申请。听证申请应当采用书面形式，载明申请听证的事项、理由、申请人基本情况等内容。决策机关收到听证申请书后，应当及时组织研究，对符合听证条件的，应当在5个工作日内决定予以受理，并自受理之日起20个工作日内组织听证；对不符合听证条件的，应当在5个工作日内书面告知并说明理由。第八条决策机关在举行听证前，应当做好下列工作：（一）决策调研。开展决策调研工作，全面收集决策所需的有关资料，准确掌握决策所

6、需的有关情况，采取多种形式广泛听取公众意见和建议，形成决策调研报告。（二）充分协商。决策事项涉及其他有关行政机关、直属单位的，应事先征求意见，充分协商。（三）合法审查。决策事项应经本级政府、本部门法制机构进行合法性审查。（四）专家论证。决策事项涉及专业性、技术性较强的，应当邀请有关领域的专家进行论证。第三章听证程序第九条除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，听证应当面向社会公开举行，并接受社会监督。国家法律、法规、规章已有具体规定的，从其规定。第十条听证会参加人包括：听证主持人、决策发言人、听证代表、听证监察人、听证记录人、旁听人等。听证主

7、持人由听证机关的主要领导或者分管领导担任；决策发言人由决策机关主办业务部门（科室）负责人担任；听证监察人由市监察局、市政府法制局、市委市政府督查室指派；听证记录人由听证机关指派；旁听人采取社会公众自愿报名，经听证机关确认产生。第十一条听证代表应当具有广泛性和代表性，主要从以下人员中产生：（一）重大决策事项涉及到的利害关系人代表；（二）人大代表和政协委员；（三）熟悉听证事项的专家学者、专业技术人员、相关企业和技术部门的代表；（四）政府法律顾问及法律工作者；（五）社会普通公众代表；（六）听证机关认为应当参加的代表。前款第（一）、（五）项的听证代

8、表主要由公民、法人或者其他组织向听证机关提出申请，申请人或者被推荐人超过预定听证代表人数的，由听证机关采取随机选取的方式产生。前款第（二）、（三）、（四）项的听证代表可以由听证机