武进国有粮食企业仓储管理之探讨

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1、8武进国有粮食企业仓储管理之探讨胡瑞清胡瑞清，常州市武进区粮食局，高级统计师，常州市武进区中凉亭，hupm@sina.com。（常州市武进区粮食局）摘要近年来，尤其是2004年“中央1号”文件颁布以来，随着粮食购销市场化的全面推进，政府在为确保粮食安全宏观调控目标的实现过程中越来越意识到手段的不足、措施的不力和可调控资源的日益弥减。在粮食生产领域，农民完全以市场为基础来决定自己资源的理性分配并获益，政府已不再可能通过行政手段决定农民种什么、种多少；而在粮食流通领域，随着粮食购销的市场化，对绝大部分粮食经营者，政府及职能部门也仅限于在法律、法规的框架内规范企业的经营行为，

2、这一切更加凸现出粮食行政管理部门对国有粮食购销企业、特别是对有储备粮任务的企业，如何加强对其的仓储管理的迫切和必要，这也是国发[2006]16号《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》中表述的“加快推进国有粮食购销企业改革，切实转换企业经营机制，使国有粮食购销企业真正成为市场主体”的本质要求，而粮食行政管理部门仓储管理水平的高低、成效的好坏也终将直接影响到国家能否百分之百地给她的百姓提供粮食安全这一公共产品。关键词粮食仓储管理公共产品1粮食仓储管理的科学内涵1.1古代仓储制度的核心：积极兴建仓储设施，千方百计筹措粮食在古代，仓储被视为“天下之大命”，[1]历朝历

3、代都十分重视。早在夏朝，仓储制度正式成为国家的一项重要财政制度。自周代开始的历代王朝不仅重视中央仓储的建设，也注重在地方兴仓储粮，仓储制度渐趋成熟，仓储规模不断扩大。例如汉代，汉高祖七年（公元前200年）开始营建新都长安，首批重点建设工程就包括了太仓。除太仓外，中央直接管理的粮仓还有位于甘泉的甘泉仓、华县的华仓、左缴附近的细柳仓和嘉仓等。此外，郡、县两级另有常设之仓，各诸侯国、军队特别是边防兵系统也建立了粮仓。而汉宣帝时耿寿昌倡立的常平仓制度，更成为后世封建王朝沿用的主要仓储制度。我国粮食储备的历史十分悠远，《魏书·李彪传》说：“国无三年之储，谓国非其国”8。而在农业生

4、产力较为落后的情况下，国库要保持三年之储实非易事。因此，历代封建王朝都千方百计地筹措粮源，除狠抓皇粮国赋入库外，还积极拓展其他筹粮入库渠道。例如宋代，不同类型的仓廪有不同的粮食来源。正仓亦称官仓，其粮食来源主要是皇粮国赋；各州、县的义仓，主要是从官收的春秋二税中，每石另收一斗储仓；常平仓的储谷主要是每年夏秋两季以略高于市价收购，其本钱由国家财政统筹拨付；广惠仓的仓米来源是官府对无人耕种的绝户田募人耕种所收的租谷；社仓主要靠官府提供谷本，收“息米”，同时也通过劝捐和劝借的方式，面向富民，筹措谷本。1.2历史上粮食仓储的职能与作用在农业是“决定性的生产部门”的中国封建社会，

5、粮食仓储除了供应皇室及贵族的粮食消费、维系国家机器运转以外，还有以下几个方面的重要职能与作用。1.2.1平抑粮价，调控市场这是古代仓储制度的一项基本而重要的功能。从周代开始，历代王朝十分重视发挥仓储的这项职能作用。尤其是从汉代设置常平仓制度以来，调控更成为仓储的主要职能。每当青黄不接、灾荒或战乱引起市场谷价上涨时，政府以常平仓所存之谷平价粜卖于市，以不致“谷贵伤民”；当谷物丰收市场谷价下跌时，政府又动用库帑平价收购，以不致“谷贱伤农”，从而对市场起到稳定、调节作用。1.2.2赈灾备荒，安民固本我国是个灾荒多发国家，因此，历代统治者十分重视“荒政”，而他们采取的最主要的救

6、荒之策就是设仓积谷，适时救济灾民，安定社会。自隋代起，在已有的官仓之外，又创设了一种民间自置粮仓，专门供当地备荒赈恤之用，这就是由长孙平倡议而设立的义仓。义仓由各州军民共同设置；出粟方式为“劝课”，具有自愿性质；所出粟麦品种“随其所得”，没有固定要求；仓窖造于当地村社，委托社司管理；所储仓谷用于饥荒赈给；出粟标准平均每户一石以下，按“贫富差等”法交纳。义仓制度是封建仓储赈灾救荒的重要手段之一。1.2.3供养军队，备战应战“兵马未动，粮草先行”，粮食储备是古代战争最重要的物质保障。例如，西汉一朝，几与战争相始终。作为后勤保障的重要方面，粮仓和武库一起，为西汉军队提供了雄厚

7、的物质基础，使西汉王朝拥有进行战争和维持统治的强大后盾。1.3历史上加强仓储管理的基本做法仓储是保证封建国家粮食安全的关键手段，也是易生腐败之地，主要表现为：仓吏腐败，亏空严重；储备不足，调控乏力。为解决这些问题，封建王朝十分重视加强仓储管理，对粮食储备实行专管，由中央财政直接控制。一般说来，中央财政最高行政长官是全国仓储的最高主管，其下另设专门的“仓官”负责仓储事宜。如明代，户部掌管全国钱粮，各省由布政司分理，无论京库钱粮支用还是地方存留与上解，都须遵循户部的细则定例，并接受户部的审核。具体体现在“对不同类型的仓储采取不同的管理形式”、