基层民主：从有序走向规范

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1、基层民主：从有序走向规范—关于农村基层民主政治建设的调查刘永荣不是序的序在我国进行第四届村委会换届选举时，曾有外国媒体和学者评价说，这是中国农村民主建设的曙光。时至今日，第四届村委会行将届满，第五届村委会换届选举也将拉开序幕。然而，第四届村委会的工作如何，这种“曙光”是否依然灿烂，是否演变成满天的朝霞，第五届换届选举在第四届的基础上，需要解决哪些问题，等等，带着这些疑虑，我们就铜陵市的基层民主政治建设情况进行了专项调查。通过调查，我们深深地体会到：《村委会组织法》得到了较好的实施，村民们对法律的了解、特别是对自己权力的了解

2、更进一步，四个“民主”，按照有序的态势运转，“有序”，就是基层民主给我们最初的、也是最突出的印象，在这里，我们首先要描述的，也正是基层民主所呈现出的这种有序的状态——有序的状态——工作富有成效he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkisto

3、ocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine实行村民自治，扩大基层民主，是通过村民的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督来实现的，离开这四个“民主”，中国广大农村的基层民主就无所附丽，失去基础，成为一句空话。而四个“民主”的有序运转，向我们展示了基层民主的生动画卷。1、有序的选举。村民直接选举是基层民主的根本内容。谢觉哉先生早在4

4、0年代就说过：“民主政治，选举第一”，可见选举在民主中的地位，而广大村民最看重的也就是选举权，一位亲历多届选举的村民说，参加了几届选举，前几次无所谓，现在看来不一样，选干部不比选种子，种子选砸了，只误一季；而这村干部选走了眼，就要误三年，影响还更长。尽管第四届村委会换届选举已经过去了将近三年，但是，我们在走访中，处处感受到了村民对选举工作的肯定和褒扬，普遍认为第四届选举工作在历届村委会换届选举中是最正规、最公正的一次，进一步体现了“直接民主”he"governingforthepeople","Nomattertheint

5、erestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine的精神。选举的有序表现在：一是组织有

6、序，第四届村委会的选举时，县（区）、乡（镇）、村三级均及时成立了换届选举工作机构，具体领导、组织、主持选举工作；二是坚持依法办事，认真贯彻选举原则。在选举中较好地坚持和体现了直接、差额、公开、平等、竞争、无记名投票、秘密划票等原则；三是程序规范，都能按照规范的程序，建立选举机构，开展宣传教育，进行选民登记，推荐、确定候选人，进行投票选举，从而保证了选举工作的顺利进行，使铜陵市第四次村委会换届选举工作取得了很好的效果，全市222个村共选出新一届村委会220个，成员937名，为推进基层民主奠定了组织基础。在走访中，我们了解到，

7、通过民主选举产生的村委会能够切实代表着广大村民的利益，依法履行职责，想方设法为村民办实事、谋利益，也确实得到了绝大多数村民的拥护和支持。2、有序的决策。民主决策是基层民主的核心。⑴决策的主体是村民或其代表。为保证广大村民充分行使当家作主的民主权利，换届后，铜陵市通过民主推选共产生了近万名村民代表，这些村民代表在村级民主决策中发挥着积极的作用、⑵决策的形式是村民会议和村民代表会议。广大农村普遍建立了村民会议、村民代表会议及规则等民主决策制度，通过落实制度，实现村级民主决策。绝大多数村都做到了定期召开村民会议或村民代表会议，一

8、般是每季度召开一次，按规定的程序，讨论决定村务大事。⑶决策的内容规范。严格按照法律的规定，对涉及村民利益的重大事项如：村办学校、道路等村公益事业的经费筹集、承包经营、宅基地审批、集体收入的使用等进行讨论，按照少数服从多数的民主原则做出决定。3he"governingforthepeople","Noma