学校本位管理中的校长角色

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1、学校本位管理中的校长角色洪福财国立台北师院幼教系讲师，国立台湾师大教育学系博士候选人。壹、前言处于变迁快速的社会情境，近年来教育改革已然成为世界各国的关注焦点。学校教育身值教改热潮，学校的结构、角色、功能等不断接受检视与批判，究其旨在由基层教育变革追求整体教育的卓越表现。综观近年各国教育改革的经验，可归纳出下述趋势：1.教育行政机关的角色由监督者转为支持者；2.教育研究的焦点与教学现场密切结合；3.学校由被动的课程转化场所转为积极的课程发展场所；4.教师由被动的接受者转为积极的行动者；5.学生的主体地位逐渐得到确立；6.学习的场所不囿于学校，学习的期间不限于学校的受教时间

2、；7.学校的专业发展性质日趋浓厚；8.家长与社区的重要性在学校改革过程逐渐呈现；从教育行政的立场言，「中央化」与「分权化」并进渐成趋势，授予学校更大的自主管理权；从学校的立场言，需较往常承担更多的专业发展责任；从教师的立场言，兼具积极的教学与研究角色；从学生的立场言，学习主体地位的提升引致更多参与机会；从家长与社区的立场言，昔日「旁观者」（outsider）的地位蜕变为重要的「参与者」（insider）；就学习文化言，「终身教育」的学习观已普获接受。衡诸近年教改经验，昔日「由上而下」（top-down）的思考方式已渐修正，取而代之以「由下而上」（bottom-up）的思考

3、顺序，因而教育改革关照的主体落于学生，专业发展的主体落于教师，专业形成的场景落于学校。对照廿世纪中期以后「学校改进」（schoolimprovement）、「分权化」（decentralization）、「共享决定」（shareddecision）、「学校再造」（restructuringschools）等改革，落实学校层级的改革诉求以追求教育的卓越发展，遂成为各方的共识。为落实教育改革，「学校本位」（school-based）在school-based概念发展过程，概念意涵不断演化，各家所用的词汇亦有不同，如school-focused,school-centered,

4、school-site皆有人使用。虽然各词汇概念意涵未尽相等，然为行文方便并兼顾已形成的学术习惯，本文主要使用school-based；若有进一步分析必要则另标示原文以资区别。8成为改革的「流行用语」，不仅教育问题的思考与解决应以学校本位，学校行政、课程发展、成员发展（staffdevelopment）都俱需以学校本位为核心，力图教育经由根本与基础性变革，获得实质改善与进步。本文旨在探讨学校本位的改革缘由，进而分析学校本位管理中的校长角色，最后则提出校长面临变革的因应，确立校长成为因应变革的积极主体。贰、学校本位的意涵分析一、「学校本位」一定以学校为范围吗？廿世纪60年代

5、，「学校本位」意指以学校为基地，在学校场所举行成员发展，以增强方案对学校的影响力（Widden,1987）。由于学校是教学的真实世界，若得以学校为基地，进而寻求成员发展，应可确切解决实际问题。随着学校本位概念演化，80年代所指的学校本位意涵已有扩充；单以学校为场所却容易受限于学校财力、资源、设备及人力限制，反使成效难以发挥，因而跳脱以学校为范围的域限，而以学校成员关注的议题为焦点，关心学校成员问题与需求的解决，故其意涵接近「以学校为焦点」（school-focused），其界域并不限于学校。C.D.Marsh等人即认为除非私立学校或变通学校（alternativescho

6、ols），否则所有的教育决定都落在学校层级的现象是不大可能的。（Marshet.al.,1990）再则，「学校再造」的风潮益兴，学校关注基层需求与问题解决，由学校肩负评估、管理、决策等过程，以求问题得以妥切解决，形成「学校本位管理」（school-basedmanagement,SBM）的风潮。因此，学校本位不仅关心学校成员形成的问题与需求，更由学校层级主动实施评估、管理、设计、决策等策略，由学校层级积极关切成员问题的解决。（简良珍，民85：41）8从学校本位概念意涵的发展可知，学校本位概念脱离单以「物理环境」为诠释重点，代之以兼顾「物理环境」及「心理环境」，强调以成员问

7、题与需求为核心，由学校层级经由管理与决策等措施协商成员问题与需求。因此，学校本位的实质精神即强调以学校成员关注的议题为主，由学校主动采取行政措施解决问题，落实学校专业自主与自律；待决之议题虽出于学校，然议题范围与解决策略不囿于学校，强调的是学校主体地位与自主功能的发挥。二、学校本位管理的核心概念在「由下而上」发展模式渐获接受下，一方面觉察基层力量对教育问题解决的适切性与必要性，另方面则肯定基层的专业与解决问题的实力，因而在学校教育的不同层面—学校行政、课程发展等，学校本位不仅成为重要精神，也具体呈现在各层面的发展目标。在学校行