第七章行政诉讼判决、裁定和决定

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1、第七章行政诉讼判决、裁定与决定第一节行政判决一、行政判决的概念行政判决是指人民法院对行政案件经审理后，以国家审判机关的名义对案件实体问题作出的判断和处理。行政判决，从程序上说是人民法院所进行的诉讼活动的最终结果；从内容上说，它是解决争议或者处理引起纠纷的权利义务关系，属于实体裁判的范畴。章剑生主编：《行政诉讼法学》，241页，北京，高等教育出版社，2006。行政判决具有以下特征：第一，它是人民法院行使国家审判权的重要标志。人民法院经对行政争议的审查，在认定案件事实以及适用相关法律的基础上，对案件作出判断和处理，这一过程就是行使国家审判权的过程，而行

2、政判决则是这一过程的最终表现和重要标志。第二，它是人民法院解决行政纠纷，处理当事人实体权利义务的法律文书。在诉讼过程中，人民法院要对案件的实体问题、程序问题作出不同的处理。行政判决是人民法院对行政案件实体问题作出的处理决定。第三，它是人民法院通过个案进行法制宣传教育的生动教材。对具体行政案件的判决，可以生动具体地告诉人们什么是合法的具体行政行为，什么是违法的具体行政行为，什么是行政机关必须履行的法定职责，什么是行政相对人应当履行的法定义务。借助判决书的论理部分，人民法院还可以进一步向人们讲解法理、宣传法制，从而增强行政机关依法行政的理念，提高相对人

3、的法律意识。二、行政一审判决的种类和适用条件行政一审判决分为维持判决、撤销判决、履行判决、变更判决、确认判决、驳回诉讼请求判决六种类型。（一）维持判决维持判决是指人民法院经过对具体行政行为的审查作出的维护被诉具体行政行为的判决。维护判决适用条件为：1．证据确凿证据确凿是指实施具体行政行为的证据确实、可靠，对于所证事实具有证明力。证据确凿要求：（1）证据真实、可靠、合法。（2）证据充分，保证案件的事实都有相应的证据予以证明。（3）证据间协调一致，构成一个完整的证据链条。2．适用法律、法规正确适用法律法规正确是指行政机关实施具体行政行为时适用了正确的法

4、律法规。它要求：（1）行政机关对具体行政行为的事实定性准确；（2）具体行政行为属于法律法规调查范围；（3）相关情节，如责任年龄、经济状况、违法行为中的悔过程度等已被充分考虑。3．符合法定程序符合法定程序是指行政机关实施具体行政行为的方式、形式、手续、步骤、时限等符合法律法规的规定。以上三个条件必须同时具备，缺一不可。除了上述三个条件之外，具体行政行为还必须是无超越职权、滥用职权和显失公正的情形，人民法院才能作出维持判决。案例：国家法官学院、中国人民大学法学院编：《中国审判案例要览》，430～433页，北京，中国人民大学出版社，1999。原告：张某被

5、告：县公安局1996年8月，因原告张某所在村土地被依法征用，县人民政府委托镇政府对征地后的剩余劳动力进行安置工作。该镇政府在安置劳动力的过程中规定了安置条件，其中一项是安置的劳动力必须是1980年8月13日前出生的农业人口。因原告张某户口簿及身份证记载的出生日期是1980年2月3日，故镇人民政府在公布预选劳动力安置名单中将张某列为预选对象。后周围群众反映原告真实出生日期应该是1980年12月3日。被告经调查核实有关原始登记资料，并向有关证人调查，于1997年5月26日作出通知，更正张某的户口簿及居民身份证，并通知原告在3日内前往公安局所属派出所办理

6、变更手续。原告不服被告更正行为，向法院提起诉讼，请求撤销被告的具体行政行为。一审人民法院经审理认为，被告作出更改通知行为所依据的证据与证人的陈述相吻合，因此，对被告提供的事实依据应予采纳；从法律依据看，虽然相关法律并无公安机关可以通知方式主动变更已签发的当事人身份证的程序方面规定，但被告行为符合实事求是的法律原则，对此法院应予认可。根据《行政诉讼法》第54条第1项之规定：判决维持县公安局关于更改张燕所持户口簿及身份证出生日期的行政行为。本案证据确凿，有原始登记资料和证人的证言。这些证据可以形成完整的证据链条，证明原告张某出生日期为1980年12月3

7、日。虽然被告的行为没有直接明确的法律依据，但符合实事求是的法律原则。本案适用法律法规正确，符合法定程序，故而法院作出维持判决。（二）撤销判决撤销判决是指人民法院经审查，作出对具体行政行为予以撤销的处理决定。撤销判决有三种形式：判决全部撤销；判决部分撤销；判决撤销并判决被告重新作出具体行政行为。撤销判决适用条件：1．主要证据不足证据分为主要证据和次要证据。主要证据是是指能够证明待证事实的必不可少的、充分而必要的证据。在实践中，具体行政行为主要证据不足主要有以下几种情形：（1）能够证明案件基本事实的证据不充分，存在缺漏，或者能够证明案件事实的证据是孤证

8、，缺乏必要的直接、间接证据支持；（2）主要证据之间存在矛盾、冲突，无法得出唯一的结论；（3）据以作出具体行政行为的事实和证