杭政函〔2008〕174号

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1、杭政函〔2008〕174号杭州市人民政府关于培育发展十大特色潜力行业的若干意见各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：为培育发展十大特色潜力行业，发挥其促进我市旅游休闲业发展的积极作用，进一步打响“生活品质之城”的城市品牌，特提出如下意见：一、重要意义旅游业是杭州的支柱产业，是杭州最具比较优势和核心竞争力的产业。培育发展美食、茶楼、疗休养、演艺、化妆、保健、女装、婴童、运动休闲、工艺美术等十大特色潜力行业，是我市深化实施旅游国际化战略，推动杭州作为旅游目的地城市在功能、产品、服务、管理等方面创新发展、领先发

2、展的一项重大举措。以服务业为切入点，－12－培育发展十大特色潜力行业，对于建设“生活品质之城”、强化“中国最佳旅游城市”和“东方休闲之都”品牌效应，以及提升旅游产业综合效益具有重要的战略意义。（一）培育发展特色潜力行业是提升生活品质、创业品质、工作品质的重要举措。十大特色潜力行业与人们生活息息相关，能够帮助人们获得具有文化价值的生活方式、提高生活质量，是构建“生活品质之城”的生动体现和科学诠释。培育发展十大特色潜力行业，必将提升杭州的经济生活、文化生活、政治生活、社会生活和环境生活的品质。（二）培育发展特色潜力行业是

3、彰显“中国最佳旅游城市”和“东方休闲之都”品牌的重要载体。十大特色潜力行业包含“吃、住、行、游、购、娱、健”等旅游要素，体现了以中外游客为中心、让中外游客真正享受高品质旅游休闲的目标，必将成为彰显“中国最佳旅游城市”和“东方休闲之都”品牌的重要载体。（三）培育发展特色潜力行业是加快推进杭州经济发展、结构调整和产业升级的重要手段。立足资源优势大胆创新，培育发展十大特色潜力行业，必将有力推进杭州产业结构的战略性调整转型，真正实现经济品质和生活品质的全面提升以及休闲产业和创意产业的双核驱动，推动杭州率先步入以现代服务业为主

4、导、以高层次“三二一”产业结构为特征的后工业化阶段。－12－二、指导思想和基本原则（一）指导思想。以科学发展观为统领，以满足中外游客和杭州市民多元化消费需求为中心，围绕共建共享“生活品质之城”的总目标，遵循“以人为本、全面和谐，彰显文化、突出特色，兼容并蓄、持续创新”的发展要求，坚持发展与规范并重，把培育发展特色潜力行业与旅游经济、休闲经济、文创经济、会展经济紧密结合，全面推进特色潜力行业制度化、规范化、品牌化、特色化、标准化和国际化。（二）基本原则。1．坚持三力合一的原则。坚持政府主导力、企业主体力和市场基础力“三

5、力合一”，充分发挥政府的主导作用、企业的主体作用和市场配置资源的基础性作用。2．坚持条块结合、以块为主的原则。市和区、县（市）两级要密切配合，形成合力，并结合实际，各有侧重地开展工作。市里负责编制发展规划，制订相关政策，建立工作机制，协调相关事宜；各区、县（市）负责具体工作落实。3．坚持因地制宜、突出重点的原则。各区、县（市）要根据实际情况，因地制宜地制定发展目标，重点发展有明显区域特色、地方文化背景，规模和影响力较大的行业。4．坚持规划指导、协调发展的原则。全市统一规划布局，市和区、县（市）协调发展，积极发挥大项目

6、带动和示范作用，－12－体现项目的社会效应、经济效应和文化效应。三、积极落实培育发展特色潜力行业的现有政策（一）根据《杭州市人民政府办公厅关于评选我市年度旅游新兴商贸（餐饮）中介服务业示范企业和行业标兵（优秀经营者）的实施意见》（杭政办函〔2005〕164号）、《杭州市人民政府关于加快杭州旅游业发展的若干意见》（杭政〔2008〕4号）和《关于印发〈鼓励发展便民、便利连锁经营的奖励办法（暂行）〉的通知》（杭贸政〔2004〕186号、杭财企二〔2004〕1211号）的规定，对符合条件的美食、茶楼行业企业及经营者，可评选为

7、市新兴商贸（餐饮）服务示范企业和优秀经营者；对有突出贡献的演艺行业旅游文化产品，可授予“杭州市旅游文化示范项目”称号；对符合奖励范围和条件的大众化早点连锁企业新设的门店，可根据其实际投资额，按每个门店3万元以下的标准予以奖励。（二）根据《中共杭州市委、杭州市人民政府关于弘扬“丝绸之府”打造“女装之都”的若干意见》（市委发〔2005〕50号）的要求，搭建丝绸与女装文化产品展示区，整合资源，把丝绸设计、丝绸艺术表演、丝绸工艺流程、丝绸蚕桑基地、丝绸产品展示等丝绸文化元素相串连，推出丝绸旅游线路。加快推进中国丝绸文化中心建

8、设、杭州中国丝绸城新丝绸大楼项目建设、武林路时尚女装街区三期建设以及四季青服装特色街区的改造提升，形成以丝绸文化为特色的购物、展示、旅游和休闲中心。－12－（三）根据《中共杭州市委、杭州市人民政府关于印发〈杭州市基本养老保障办法〉的通知》（市委〔2007〕43号）和《中共杭州市委、杭州市人民政府关于印发〈杭州市基本医疗保障办法〉的通知》（市委〔