北京市“十一五”期间城市减灾应急体系建设规划

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1、北京市“十一五”期间城市减灾应急体系建设规划　　2001年美国发生“9·11”恐怖袭击事件，2003年我国发生“非典”疫情，应对各类突发公共事件成为各级党委、政府的一项重要工作。2005年7月，国务院召开全国应急管理工作会议，部署省、自治区、直辖市应急体系建设和管理工作，我国应对突发公共事件工作进入了一个新阶段。　　“十一五”期间，本市面临着实现“新北京，新奥运”战略构想和率先基本实现现代化的重要任务，处于经济社会全面快速发展的重要战略机遇期，同时也是各种矛盾的凸显期和突发公共事件高发期，公共安全形势严峻。本规划以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照国务院以“一案三制”

2、为核心进行应急体系建设的工作要求，从本市应急体系建设工作的实际出发，全面贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》(国发〔2006〕24号)，以《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》、《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《北京城市总体规划(2004年—2020年)》为依据，按照体制先行，突出机制，重点考虑规划项目的思路，规划、指导全市构建完善的防灾应急管理体系。　　一、“十五”期间应急管理工作回顾　　(一)突发公共事件情况。　　“十五”期间，本市发生的主要突发公共事件多达42种，按类统计包括：　　1、自然灾害(9种)。破坏性地震；突发性地质灾害；

3、水旱灾害；大风及沙尘暴天气；浓雾天气；冰雪天气；暴雨雷电天气；森林火灾；植物危险性有害生物疫情。　　2、事故灾难(22种)。危险化学品事故；矿山事故；特种设备事故；轨道交通运营突发公共事件；道路突发事故；桥梁突发事故；人防工程事故；道路交通事故；火灾事故；建筑施工突发事故；城市公共供水突发公共事件；城市排水突发公共事件；重大电力突发公共事件；燃气事故；供热事故；环境污染和生态破坏突发公共事件；核事件、辐射事故(事件)；通信线路和通信设施事故；地下管线事故；信息安全事故与高技术犯罪；超高层建筑综合事故；旅游场所突发公共事件。　　3、突发公共卫生事件(4种)。食物中毒事件；职业中毒

4、事件；传染病疫情；动物疫病。　　4、社会安全事件(7种)。重大刑事案件；群体性上访事件；公共场所滋事事件；民族宗教群体性突发公共事件；涉外突发公共事件；影响校园安全稳定事件；邪教组织滋事。　　“十五”期间本市突发公共事件的主要特点：综合性、连发性强，涉及面广，处置难度大；突发公共事件造成的损失重、影响大；由人为因素引发的事件成为主要的突发公共事件。　　(二)应急体系建设情况。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebac

5、kboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve　　“十五”期间，市委、市政府认真贯彻以人为本的科学发展观，按照“人民生命财产高于一切，首都安全责任重于泰山”的宗旨，把科学、有效应对突发公共事件作为提高执政能力、构建和谐社会的突破口，全面推进北京应急管理体系的研究和建设，主要完成了以下工作：　　1、应急预案体系。本市应急预案包括1个总体应急预案、34个专项应急预案、18个区县分应急预案和7个

6、应急保障预案，共60个。目前已初步形成包括总体应急预案，专项应急预案，应急保障预案，区县分应急预案，街道(乡镇)、社区(村)和重点企事业单位应急预案等在内的应急预案体系。在公安、交通、电力、安全生产、地下管线、地铁等重点部门和行业开展了应急预案演练。　　2、应急管理体系。初步建立了党委领导、政府主导的应急管理体系。确立了“3+2”的应急管理模式(见图1)，“3”是指市级应急管理机构，13个市专项应急指挥部，区县应急管理机构；“2”是指市紧急报警服务中心和市非紧急救助服务中心。成立了市突发公共事件应急委员会及其办事机构；整合原有议事协调机构设立13个市专项应急指挥部；18个区县全

7、部成立了区县应急委员会及其办事机构。　　　　　图1北京市应急管理体系　　3、应急指挥技术通信系统。初步建立了覆盖全市的应急指挥技术通信系统。整合本市现有的信息通信等资源，初步建立以无线通信、有线通信、图像监控、计算机网络应用和综合保障5大技术系统为依托的市级应急指挥平台，初步实现无线通信指挥、有线指挥调度、社会公共区域监控和各类信息资源共享等功能。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictranspor