律政固本行政法讲义

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1、北京律政司法培训学校《行政法重要考点精讲》第一讲基础理论一、行政法基本原则主要内容：行政法的6项基本原则。基本原则法律优先（不抵触、积极执行）1．合法行政法律保留（无立法性规定授权不得影响公民权利义务）公平公正对待2．合理行政考虑相关因素比例原则：妥当性、必要性、相称性行政公开3．程序正当公众参与回避原则4．高效便民行政效率便利当事人5．诚实守信行政信息真实保护信赖利益：保护条件、保护形式6．权责统一行政效能行政责任真题—1（06－4－5－案例）2002年7月，某港资企业投资2.7亿元人民币与内地某市自来水公司签订合作合同，经

2、营该市污水处理。享有规章制定权的该市政府为此还专门制定了《污水处理专营管理办法》，对港方作出一系列承诺，并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补足的义务，该办法至合作期结束时废止。2005年2月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资举债的"固定回报"项目，违反了《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》的精神，属于应清理、废止、撤销的范围为由，作出"关于废止《污水处理专营管理办法》的决定"，但并未将该决定告知合作公司和港方。港方认为市政府的做法不当，理由是：其一，国务院文件明确要求，各级政府对

3、涉及固定回报的外商投资项目应"充分协商"、"妥善处理"，市政府事前不做充分论证，事后也不通知对方，违反了文件精神；其二，1998年9月国务院通知中已明令禁止审批新的"固定回报"项目，而污水处理合作项目是2002年经过市政府同意、省外经贸厅审批、原国家外经贸部备案后成立的手续齐全、程序合法的项目。1.运用行政法原理对某市政府的上述做法进行评论;2.结合上述事件论述依法治国和公平正义的法治理念。真题—2（07—4－7—案例）据报道，在城市建设中，有的政府部门发出有关土地使用的许可证照后，因法律、法规、规章的修改、废止，或城市规划修

4、改等许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益而撤回已生效的许可。也曾有个别地方的政府部门在颁发土地使用证照过程中确有审查不严的问题，为弥补过错过失而以公共利益需要为由收回已生效的许可；或为了以更高价位将土地出让给他人，而以公共利益需要为由收回已生效的许可。请就上述情况，根据行政法有关原则，谈谈你的看法及建议。答题要求：1．观点明确，论证充分，逻辑严谨，文字通顺；2．不少于500字。（2007年卷二第7题）二、具体行政行为主要内容：具体行政行为的特征（与行政诉讼受案范围结合理解）；具体行政行为的成立；具体行政行为的效力。1

5、8地址：北京市海淀区交通大学东路31号院质量管理学院212室邮编：100044联系电话：010-51686846,51686847www.lzschool.org.cn北京律政司法培训学校《行政法重要考点精讲》具体行政行为的特征1．引起权利义务变化区别于行政指导1．处分性：区别于事实行2．依行政主体的意思引起变化行政为2．特定性:针对特定对象和特定事项作出区别于抽象行政行为3．单方性:基于行政主体单方意志便可成立区别于合同行为等4．外部性:对外产生法律效力区别于内部行政行为5．属于行政管理活动区别于刑事侦查行为和国家行为具体行

6、政行为的成立与生效、撤销无明显重大违法具体行一般成立生效产生法律效力政行为1.由行政主体作出行政处罚不明显一般违法2.有意思表示说明理由或重大或明显不3.送达拒绝听取申辩违法当不成立无效可依法定程序撤销可以判决确认无效自始不发生任何效力撤销后溯及为自始无效可随时主张无效；随时宣告无效真题—3（02—2—75－多选）刘某因超载被公路管理机关执法人员李某拦截，李某口头作出罚款200元的处罚决定，并要求当场缴纳。刘某要求出具书面处罚决定和罚款收据，李某认为其要求属于强词夺理，拒绝听取其申辩。关于该处罚决定，下列哪些说法是错误的？(B

7、D)A．该处罚决定不成立，刘某可以拒绝B．该处罚决定违法，刘某缴纳罚款后可以申请复议或者提起诉讼C．该处罚决定不成立，刘某缴纳罚款后可以申请复议或者提起诉讼D．该处罚决定无效，刘某可以拒绝真题—4（06—2—45—单选）法院在审理某药品行政处罚案时查明，药品监督管理局在作出处罚决定前拒绝听取被处罚人甲的陈述申辩。下列关于法院判决的哪种说法是正确的？(C)A．拒绝听取陈述申辩属于违反法定程序，应判决撤销行政处罚决定，并判令被告重新作出具体行政行为B．拒绝听取陈述申辩属于程序瑕疵，应判决驳回原告的诉讼请求C．拒绝听取陈述申辩属于违

8、反法定程序，应判决确认行政处罚决定无效D．拒绝听取陈述申辩属于违反法定程序，应判决确认行政处罚决定不能成立具体行政行为的效力1.当事人必须遵守1．拘束力2.做出机关不得随意（非依法定程序）更改3.其他国家机关和社会成员必须尊重2．确定力：具体行政行为不再争议、不得更改的效力（