学校管理操作规范——财务管理操作制度

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1、前言随着社会主义建设事业的发展，国家对人才的要求越来越高。为社会和国家造就和培养合格的人才，是各级各类学校的根本任务。一流的学校离不开科学的管理，科学的管理需要卓越的管理制度和方法。为适应新形势下各级各类学校管理的科学、规范、高效的要求和需要，我们特约请和组织了有关专家、学者和教育管理工作者共同编撰了《学校管理制度方法操作规范》全书。在编撰过程中，我们从全国各级各类学校中精心选取了优秀和成功的学校管理规章制度和方法，基本上涵盖了学校管理的每一个部门、每个工作环节、每个管理层次，力求为每项工作的管理提供具有典型性、规范性、实用性的操作规

2、范，为学校广大管理工作者所直接借鉴和参考。本书是集体智慧和劳动的结晶，广泛吸收了国内学校管理理论和实践的最新成果，参考和引用了有关学校管理的文献和资料，在此向有关单位和个人表示衷心地谢忱。在编撰过程中，我们力求体系完整、资料翔实、内容丰富，反映国内学校管理理论和实践的新成果、新问题，但由于我们水平有限，加上时间和资料的限制，难免有这样或那样的缺点和不足，敬请广大读者批评指正，以便再一步修订和完善。《学校管理操作规范》编委会一九九七年三月于北京则务管理操作制度学校教育事业费的管理教育事业费是国家用于办教育和发展教育事业的资金。只有充分认

3、识教育投资是一种提供智力资源、文化条件和人才准备的智力投资，才能更深刻地认识教育在国民经济中的战略地位。教育事业费的作用，概括来说，就是发展教育事业、培养和不断提高劳动者的素质的物质保证。1.学校教育事业费的来源和拨款方式第一，教育事业费的来源。教育事业费的主要来源，是国家财政部门或上级主管部门拨人的预算资金以及抵支收纳入预算管理的收入。随着教育管理体制的改革不断深化，在国家宏观调控下，教育经费由单纯的财政拨款，变为多渠道吸收办学资金。目前在国家财政拨款的主渠道下，抵支收入的来源有如下几个方面：属于教学方面收取的学杂费收入，按规定转入

4、预算内抵支的部分。属于科技服务方面的净收入用于发展教育事业的部分。属于生产方面的上交利润和股份分红等收入用于发展教育事业的部分。属于总务经济承包方面的经济实体上交净收入用于发展教育事业部分。校内单位工资回收、固定资产变价收入等。第二，教育事业费的拨款方式。1980年国家对行政事业单位普遍试行“预算包干、超支不补、结余留用”的财务管理办法，教育部门率先在学校推行，这对于改变过去“统收统支”，防止年终突击花钱，起到积极的作用。但由于基数很不一致，各地各校差别较大，笼统采取“基数加发展”的办法，仍然存在“苦乐不均”的问题。1985年起，为了

5、解决上述“苦乐不均”的问题，改“基数加发展”为“综合定额加专项补助”的核拨经费的办法，这个办法规定了学校在核定的预算经费范围内，有权统筹安排、调剂使用，扩大了学校的自主权。这个办法的核心是把教育经费与教育事业规模紧密挂钩，对于推动教育事业的发展，培养高质量的社会主义建设人才起到了积极作用。2.学校教育事业费预算的编制和审核第一，教育事业费预算的编制依据。学校教育事业费预算的编制，是以学校发展的近期规模、当年的招生计划、专业设置、重点学校建设、教学实验和总务保障等情况为依据，同时还要依据国家当年的财力，把需要与可能结合起来。第二，教育事

6、业费预算编制的方法。依据国家现行的方针、政策财政制度，事业计划以及定员定额，开支标准和统一的计算口径，各项支出要根据节约的原则，精打细算，坚持做到少花钱、多办事，讲究经济效益和投资效果，把计划建立在可靠的基础上。分清资金性质，严格区分不同资金渠道。学校教育事业费预算经费来源，如前述，一是国家财政拨款，二是抵支收入。在编制经费支出计划时，要按照规定的项目和统一的格式，分文字说明和表格两部分组成。教育事业费预算编的其他具体方法。按照预算经费支出的对象编制，分为用于个人部分的人员经费和用于公用部分的公用经费。人员经费，包括工资、补助工资、职

7、工福利费、主要副食品补贴、离退人员经费和人民助学金；公用经费，包括公务费、设备购置费、修缮费、业务费、其他费用和差额补助。这种预算有助于考核单位预算的定员、定额和两大部分的合理比例关系，有利于综合平衡。按照预算经费支出的用途编制，也就是按照国家预算支出科目的“目”级科目分类编制。按照预算经费支出中的公用经费主要范围分类，可分为教学设备费、教学业务费、研究生业务费、图书资料费、教学差旅费、房屋维修费、一般设备费、办公费、食堂管理费、水电费、外事经费、职工教育经费、招生经费等等。这种分类，一方面能满足近年来学校推行的“指标核算”或“项目核

8、算”的管理要求，另一方面有助于分析各项公用经费的情况。按照预算经费支出的公用经费的使用和归口部门分类，分为教学科研部门、总务部门、行政管理部门和外事部门。这种分类有助于贯彻执行“保证重点，兼顾一般”的原则，便于及时调整各