公共事业管理课程教学大纲

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1、公共事业管理课程教学大纲课程主任马春霞执笔人：马春霞开课单位：法学院行政管理专业编写日期：2005年7月课程编码6412112课程中文名称：公共事业管理概论课程英文名称：课程类别：专业基础课开课对象：行政管理本科生开课学期第五学期学分3；总学时：54理论课学时：54基本教材：《公共事业管理概论》朱仁显，中国人民大学出版社2003年5月第一版。参考书：【1】《公共管理学》陈振明，中国人民大学出版社，1999年，第一版。【2】《行政管理学案例教程》江超庸，中山大学出版社，2001年，第一版。[3]《新世纪的中国行政管理》刘霞，湖

2、北人民出版社，2000年，第一版。[4]《公共行政管理》彭和平，中国人民大学出版社，1995年，第二版。……一、课程的性质、目的和任务以马列主义

3、、毛泽东思想和邓小平理论为指导，以培养具有正确的政治方向和学术方向、具有优良的思想道德品质和综合基本素质全面发展的人才为目的；通过对公共事业管理的对象定义及范围的明确来确定公共事业管理的领域，主要阐述通过对公共事业组织的培养和发展来保证公共事业管理主体的合理选择，通过公共事业组织中的领导、沟通、激励、控制等活动来保证公共事业管理活动的正确方向等内容。引导学生的创造思维，培养学生对公

4、共事业管理专业的深刻认识和浓厚兴趣，并为其他公共事业管理课程的学习打下牢固的基础。二、课程的基本要求通过对公共事业管理的对象、定义及范围的明确来确定公共事业管理的领域，主要阐述通过对公共事业组织的培育和发展来保证公共事业管理主体的合理选择，通过对公共事业组织中的领导、沟通、激励、控制等活动来保证公共事业管理目标的实现。进一步分析公共事业管理的公共责任和监督机制，了解公共事业管理的法律制度，从而把握公共事业管理伦理和公共事业品德。选择我国公共事业管理的体制的发展和创新的模式。三、课程的基本内容及学时分配第一章绪论（6学时）第一

5、节公共需要与公共事业一，公共需要的特征（一）公共需要是共同需要（二）公共需要是主观性与客观性的统一（三）社会公共需要是发展变化的（四）公共需要具有复杂性和多样性二，公共事业的含义（一）事业与事业单位（二）公共与公共事物（三）公共物品（四）公共事业三，公共事业的特征（一）公共性（二）非营利性（三）规模性（四）超前性第一节公共事业管理一，公共事业管理的主体（一）公共事业管理是政府的重要职能之一（二）公共事业的特征决定了政府的管理主体地位（三）市场运作的缺陷句顶了政府在公共事业领域必须积极有为（四）政府管理公共事业有其优点和长处二

6、，公共事业管理的内容（一）科技四野（二）教育事业（三）文化事业（四）卫生事业（五）基础设施（六）公共住房（七）社会保障（八）环境保护三，公共事业管理的特征（一）是为了更好地满足社会的各种公共需要（二）公共事业管理具有一定的强制性（三）非营利性（四）服务性第二节公共事业管理的职能和手段一，公共事业管理的职能（一）计划职能（二）组织职能（三）协调职能（四）控制职能二，公共事业管理的手段（一）法律手段（二）行政手段（三）经济手段（四）宣传教育手段第三节研究公共事业管理的意义一，有助于增进人类的福祉二，有助于推进人类的整体发展和进步

7、三，有助于促进公共事业的健康发展。四，有助于减轻财政压力第二章西方国家的公共事业管理（6学时）第一节公共事业管理职能的沿革一，近代西方的公共事业管理二，现代西方的公共事业管理三，当代西方的公共事业管理第一节公共事业管理的内容与特征一，公共事业管理的主要内容（一）科技事业（二）教育事业（三）文化事业（四）卫生事业（五）公共基础设施（六）公共住房（七）社会保障（八）环境保护二，公共事业管理的基本特征（一）强化政府的公共事业管理职能（二）多元化（三）法制化与规范化第二节当代西方的公共事业管理改革一，改革的基本动因（一）缓解财政压力

8、（二）因应公众舆论的变化和要求（三）面对信息技术革命的挑战二，改革的主要内容（一）私有化（二）市场化（三）社会化（四）地方化三，改革的启示（一）从本国实际出发（二）进行大胆创新（三）将管理制度、法规的完善和管理技术、绩效的提高结合起来（四）培育市场第二章中国的公共事业管理（6学时）第一节计划经济体制下的公共事业管理一，传统公共事业管理体制的成因二，传统公共事业管理的特征（一）高度行政化。（二）主体单一化（三）资源配置非社会化（四）职能扩大化三，传统公共事业管理的弊端（一）机构重叠、人员膨胀（一）政事不分、职责不明（二）管理僵

9、化、缺乏活力（三）结构失调、效率低下第一节公共事业管理体制改革一，改革的历程（一）重建与探索阶段（二）深入与拓展阶段（三）全面改革阶段二，前期的改革举措（一）放权和搞活（二）创收、让利和免税（三）开放、协作和联合（四）国家、集体和个人一起上（五）业余兼职、停薪留职和人才交流三，1998年的