亚洲开发银行资助项目

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1、亚洲开发银行资助项目社会评价培训手册*本培训手册中所述观点为作者观点，不一定代表亚洲开发银行、亚行理事会或其代表的政府的观点和政策。亚洲开发银行不担保本课件中所含数据的准确性，而且对使用这些数据所产生的后果不承担责任。使用术语“国别”不代表作者或亚洲开发银行对任何地域实体的合法性或其它法律地位的任何判断。27目录摘要3前言11致谢12缩略语简表13关于本手册14一、为什么要编写培训手册14二、培训手册有什么内容16三、培训手册的结构17四、怎样使用培训手册17第一部分19一、什么是社会评价19二、社会评价政策21三、社会评价与

2、项目22四、社会评价的分析框架25五、社会评价方法32第二部分39一、项目鉴别阶段的社会评价39二、项目准备阶段的社会评价42三、项目实施阶段的社会评价48四、项目完工报告阶段的社会评价52五、项目后评价阶段的社会评价55第三部分60一、社会评价报告制度安排60二、项目各周期报告的撰写60附录71参考文献7427摘要1、编写本手册的目的本手册是关于在项目中如何实施社会评价的一部培训手册，是作者基于亚行对其贷款项目社会评价的政策要求以及笔者从事的社会评价工作的经验编写而成的。本手册旨在如何针对项目办、业主、项目设计单位以及实施机

3、构进行培训，以使他们认识到社会评价对项目的优化设计、有效实施、良性运行以及目标实现的重要性，并通过从事项目的准备、设计与实施，将社会评价的方法和工具自觉地引入其中，对项目的目标实现产生积极影响。总之，本培训手册希望借此提高中国投资项目中决策者、项目办、设计部门、执行机构各级机构和部门社会评价的能力。本手册的重点是如何使参与培训者做出相应的改变，提升社会评价的意识，掌握社会评价的方法和工具，并在项目的不同阶段实施这些方法和工具，促使项目的利益相关者都能够参与到项目中来，建立一定的机制付诸行动，并使之持久化。当然，这种改变不是自动

4、产生的，它需要项目办、业主及设计人员等关注社会评价人员的积极介入和全心投入。2、手册的逻辑结构本培训手册是依据亚行的相关政策以及不同类型项目社会评价的实践整理而成，主要注重逻辑性和实用性。本培训手册包括三个部分：第一部分引入社会评价的概念、社会评价与项目之间的关系，介绍社会评价的一般分析框架以及社会评价的分析方法和工具。本部分是基于目前已有的亚行社会评价政策与编者多年从事项目社会评价的经验基础上进行总结。第二部分主要基于第一部分的社会评价分析框架，描述在不同的项目周期阶段，不同类型项目社会评价的要求、要点等，并结合不同类型的项

5、目资料进行分析，目的是让学员们能够更清楚地认识社会评价与项目之间的关系，提升社会评价的理念和方法，重点在于培养学员的实际技能和观察能力，以使他们能够推进和引导项目中的社会评价。第三部门主要基于第一、第二部分的分析，根据亚行的政策，就编写社会评价报告进行概括性的介绍。需要说明的是，本部分内容中介绍的社会评价报告，都是一些一般性的介绍，主要是运用上述的分析框架，为参加培训的人提供一个一般性的模板，在实际操作中要针对不同的项目进行相应的调整。273、什么是社会评价？社会评价的过程，是项目涉及到的各利益相关者参与的过程，特别是利益相关

6、者中经常会被忽略的群体，如贫困群体、妇女、少数民族等参与项目设计以及决策的过程。通过收集主要利益相关者的信息，强调乡土知识对专家知识的补充和完善，侧重运用参与式的工具收集数据并进行分析，以弥补专家知识的不足。项目的社会评价主要回答以下几个问题：项目涉及到哪些群体，项目可能对他们有什么样的影响，他们对项目的感受是什么，要求是什么，他们的希望和诉求是什么？以及他们对项目所产生影响？总之，社会评价就是要在项目的方案设计和实施中考虑这些相关群体的期望，也就是采取一系列的方法和手段保证各相关群体在项目中的参与。项目的社会评价侧重贫困分析

7、、社会分析和社会风险分析三个维度。其中，贫困分析着眼于本项目对地区、群体及个人的减贫的作用以及贫困群体在项目中的受益和受损；社会分析中包括中有利益相关者分析、社会性别分析、项目的正负面影响、协商和参与；社会风险分析包括非自愿移民、少数民族群体、其他脆弱性风险，其中其他风险中可能包括劳动力雇佣问、支付能力问题以及大型基础设施项目的艾滋病毒/艾滋病传播风险和贩卖人口活动风险等。一个好的社会评价，就是保证各相关群体参与到项目中，保证项目目标的实现并提升项目的效益的一个过程。通过社会评价，投资机构和项目业主能够识别潜在的社会风险并有效

8、规避，保障项目的顺利实施、提升项目效益。同时通过社会评价倾听各利益群体的声音和期望、通过一套完整的参与机制让他们参与到项目的设计和实施中来，增强项目对当地的适应性，促使项目能够被当地的社会环境、人文条件所接纳，获得当地政府、居民对项目的支持。总之，项目社会评价有利于协调工程建